今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市工商局圍繞服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，以打造“四個環(huán)境”為目標，深入推進商事制度改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加強市場監(jiān)管，大力整頓消費市場秩序，各項工作取得了新進展。

　　一、年度業(yè)務目標完成情況

（一）打造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者享受更大便利。

一是全面實施“五證合一、一照一碼”。將五部門證照整合為工商部門統(tǒng)一核發(fā)的“一照一碼”（加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照），實現(xiàn)了企業(yè)登記注冊“一套材料、一表登記、一窗受理”， 讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，讓群眾少跑路，減少了企業(yè)創(chuàng)立時的各種制度性成本，給群眾帶來了極大方便。實施改革后，企業(yè)“五證”辦理時間由法定的39個工作日縮短為3個工作日；往返窗口次數(shù)由10次減少至現(xiàn)在的2次。一個多月來，全市已累計發(fā)放“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照3.26萬張，為企業(yè)節(jié)約成本978萬元。

二是進一步放寬企業(yè)住所登記條件。出臺“商事主體住所登記管理辦法”，在全省率先實施住所申報承諾制，解決了“住改商”需要開具不擾民證明等阻礙市場準入的問題；在寫字樓等辦公密集區(qū)域實行“席位注冊”，實現(xiàn)一張辦公桌即可創(chuàng)辦一個企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營者松綁解難。新政實施激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，今年以來，全市新登記市場主體15.96萬戶，市場主體總量達到100.1萬戶，同比增長11.4%；市場主體總量居全省第一，全國副省級城市第四。

三是進一步削減前置審批事項。積極推進“先照后證”改革，及時調整工商登記前置審批事項目錄，僅保留37項前置審批，企業(yè)在申請設立登記時需要提交的前置審批文件，較改革前減少了90.3%，使創(chuàng)業(yè)者更加快捷地獲得進入市場的“入場券”，為企業(yè)先期發(fā)展爭取了時間。

四是認真履行“雙告知”職責。在全省率先開發(fā)建成全市統(tǒng)一的行政審批信息互聯(lián)共享平臺，實現(xiàn)了全市市場主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門之間的互聯(lián)互通。按照“工商登記后置審批事項目錄”，明確告知企業(yè)到相應審批部門辦理審批手續(xù)，通過平臺自動將信息告知相關審批部門，避免企業(yè)跑冤枉路，減少“折騰”時間，讓企業(yè)快速進入“正常經(jīng)營”狀態(tài)。

（二）打造優(yōu)質一流的營商環(huán)境，讓經(jīng)營者干事更有信心。

一是為民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著手編制“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，開展民營企業(yè)景氣狀況監(jiān)測和專項調研，匯總編制“青島市民營經(jīng)濟發(fā)展政策指南”，推行民企注冊“專辦員”制度，為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了政策支持和服務通道。打造“紅盾銀企家園”助企融資平臺，通過動產(chǎn)抵押等方式，幫助民營企業(yè)融資100.14億元。省委、省政府專項督查組對我市民營經(jīng)濟發(fā)展各項工作給予充分肯定。

二是為投資類企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。針對投資類企業(yè)市場準入的瓶頸問題，制定出臺了《關于規(guī)范發(fā)展投資類企業(yè)的意見》，明確準入條件和監(jiān)管標準，為投資類企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。《意見》出臺以來，共注冊投資類企業(yè)870家，注冊資金達682.7億元。

三是為商標品牌戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。大力實施商標品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化商標注冊流程，獲批設立了國家工商總局青島商標受理處，我市成為首批試點單位。目前，全市有效注冊商標總量達10.76萬件；行政認定馳名商標123件，省著名商標459件。加強與世界知識產(chǎn)權組織合作，馬德里商標國際注冊累計申請量近2000件，11月中旬商標品牌和馬德里國際商標體系成立125周年紀念活動在我市舉辦。

（三）打造安全放心的消費環(huán)境，讓消費者權益更有保障。

一是牽頭開展全市消費市場秩序專項整治。突出“吃、住、行、游、娛、購”六大整治領域，以火車站、汽車站、飛機場和沿海一線風景帶為重點整治區(qū)域，聚焦市場頑疾，重拳開展整治。加強消費維權長效機制建設，建立侵權行為發(fā)現(xiàn)、舉報投訴反應、典型案例曝光等制度，實行侵權行為有獎舉報、應急性消費糾紛先行賠付，構建起了完整的消費市場監(jiān)管鏈條。一年來，共檢查市場主體38.7萬戶次，督促整改問題5.6萬個，查處案件7936起，罰沒款1166萬元。特別是國慶期間，市工商局堅持局級領導24小時在崗帶班、帶隊巡查，機關干部分7個督導組對重點區(qū)域、市場進行明查暗訪，實現(xiàn)了市內37處重點路段，9處商圈、景區(qū)，42個重點農貿市場全覆蓋檢查，保障了節(jié)日期間消費市場平穩(wěn)有序。

二是強化消費維權工作。以“不說不能辦，只說怎么辦”為原則，嚴格落實12315熱線首接負責制，實行全單受理模式，對不屬于工商職責的投訴舉報，由12315轉交其他部門，并做好答復工作，確保了熱線打得進、接得通、受理好、分流快。今年以來共受理咨詢、投訴10.39萬件，為消費者挽回損失1899萬元。今年7月，按照市政府部署，完成12315與12345并線工作，熱線服務質量進一步提高。為規(guī)范“雙11”等網(wǎng)絡集中促銷活動，提前對全市大型網(wǎng)絡交易平臺和電商進行集中約談，發(fā)布《“雙11”網(wǎng)購審慎、理性消費警示》，強化在線檢查監(jiān)控，讓群眾網(wǎng)購更加放心。組織開展“315國際消費者權益日”“新消費、我做主”萬人消費體驗活動，創(chuàng)新開展“約定消費•誠信同行”格式條款專項整治行動，增強了消費者維權意識。

三是提升農貿市場購物消費環(huán)境。今年市工商局承擔了新建改造15處農貿市場的市辦實事任務，堅持高起點規(guī)劃、高水平設置、高標準建設，召開新建改造市場觀摩會，建立市區(qū)兩級工作協(xié)調機制，實行“駐場式”督導落實。新建改造市場全部配套有食品安全檢測室、休息區(qū)、服務臺和公廁，以及可追溯、打票、統(tǒng)計的智能秤，市場購物環(huán)境更加舒適，消費者權益將會更加有保障，目前15處市場已全部建設完工。同時，圍繞反映集中的農貿市場短斤少兩、欺詐宰客等問題開展專項整治，查處“鬼秤”案件62件，均按照法律上限予以2萬元處罰，有力震懾了市場違法行為。

（四）打造公平誠信的市場環(huán)境，讓違法者受到更大約束

一是加快信用體系建設。按照寬進嚴管相結合的原則，起草我市“加強事中事后監(jiān)管的意見”，努力構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管體系。積極推進企業(yè)信用體系建設，整合“信用青島”涉企數(shù)據(jù)與工商企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建設全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務平臺，目前共歸集45個市直部門的涉企信用信息489.6萬條。強化信用信息公示，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面向社會公示各類市場主體信用信息365萬條。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。推進實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)守法經(jīng)營等情況，制定信用等級劃分標準，為執(zhí)法部門開展涉企監(jiān)管提供重要參考。組織開展企業(yè)年報工作，2013-2015年度年報率均在95%左右。按照“雙隨機、一公開”的要求，對全市4.98萬戶市場主體實施了抽查，提高了監(jiān)管的公平性和規(guī)范性。積極開展信息共享和聯(lián)合懲戒工作，與人民銀行、國稅、地稅等部門簽署了“信息共享和聯(lián)合懲戒合作備忘錄”，有效限制了失信主體參與市場經(jīng)營活動。

三是強化重點領域監(jiān)管。聚焦民生重點行業(yè)，會同市有關部門對房地產(chǎn)市場開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范了房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營秩序。召開了供水、供電、供氣、供暖企業(yè)行政約談會，通報不公平合同格式條款、違法廣告等典型案例，督促企業(yè)加強自律。積極推進“無虛假違法廣告城市”建設，監(jiān)測各類廣告28萬條次，警示糾正違法廣告1200條次，據(jù)國家工商總局廣告監(jiān)測大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市廣告違法率僅0.01％，為全省最低。嚴厲查處利用優(yōu)勢地位侵害消費者權益的突出問題，協(xié)助省局查處了省內首起公用企業(yè)壟斷案件，罰沒款680萬元。

　　二、市民意見建議辦理情況

去年“三民”活動中，共收到市民意見建議39件，主要反映企業(yè)注冊登記、消費市場整治等方面問題。對于這些問題和意見建議，市局黨委高度重視，召開專題會議研究部署，納入重點督查考核事項，狠抓推進落實，確保辦理回復工作讓市民滿意。今年以來，隨著商事制度改革、消費市場專項整治等工作有序推進，以及相關責任部門的密切跟進，這些問題基本得到解決。

　　三、存在問題及明年打算

2016年工作取得了一定成績，但與廣大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是服務經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平有待提高。綜合運用工商職能促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升中小企業(yè)發(fā)展活躍度的載體和抓手不夠豐富，對企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場、創(chuàng)造新產(chǎn)品的支持力度還需加大。二是信用體系建設步伐亟需加快。與各部門之間的信用信息融合與數(shù)據(jù)共享不夠，“信息孤島”的問題仍然存在，群眾在查詢使用信用信息方面還存在不夠便捷高效的問題。三是消費市場秩序整治力度還需加大。目前，整治活動雖取得了一定成效，但侵害消費者權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，消費類投訴舉報數(shù)量仍然高居不下。

2017年，市工商局將緊緊圍繞市委、市政府工作部署，堅持問題導向，認真審視工作中存在的問題和不足，切實加以改進和完善，并重點做好以下工作。

一是加速推進商事制度改革。積極開展“多證合一、一照一碼”改革，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索推進企業(yè)登記全程電子化，掃除妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度羈絆，促進擴大就業(yè)。進一步改革名稱申報、核準制度，推動企業(yè)名稱登記審批權限下放。做好未開業(yè)、無債權債務企業(yè)、個體工商戶簡易注銷改革試點工作，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

二是著力加強事中事后監(jiān)管。加快推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，及時歸集企業(yè)的行政許可和行政處罰等信息，建設完成企業(yè)信用信息服務平臺，及時公示我市企業(yè)信用信息，擴大聯(lián)合懲戒范圍，逐步形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，細化實施方案，完善配套政策，擴大抽查事項，提高監(jiān)督檢查的效率和公正性。繼續(xù)開展好房地產(chǎn)、網(wǎng)絡市場等專項整治行動，依法查處關系社會民生的違法違規(guī)行為。加大對傳統(tǒng)媒體虛假違法廣告的整治力度，研究加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告等新型媒體廣告的監(jiān)管，依法處置廣告違法行為。

三是切實維護消費市場秩序。堅持以“零容忍”的態(tài)度，重拳整治各類損害消費者權益的違法行為，繼續(xù)實行首接責任制、侵權行為有獎舉報、應急性消費糾紛先行賠付等有力舉措，及時處置消費糾紛，維護群眾合法權益，進一步鞏固整治成果，確保消費市場秩序有序、公正、繁榮。按照功能齊全、衛(wèi)生達標、管理有序、經(jīng)營規(guī)范的標準，加快建設改造一批農貿市場，讓市民買菜更方便、更放心、更滿意。

四是全力打造國際化營商環(huán)境。扎實開展民營經(jīng)濟調研，整合信息資源，提高民營經(jīng)濟扶持政策效果。推進銀企對接、動產(chǎn)抵押、股權質押、商標權質押等工作，幫助民營企業(yè)解決融資難題。抓好商標品牌建設，做好國家工商總局批復的青島商標注冊業(yè)務受理點有關工作，方便企業(yè)商標注冊。建設青島商標品牌館，為全市優(yōu)秀商標品牌企業(yè)提供展示窗口和交流平臺。