2016年，市國土資源房管局積極貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，全面落實市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮國土資源和房屋管理職能，全力服務(wù)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。

　　一、2015年度市民意見建議辦理情況

去年“三民”活動，共收到意見建議168條，有效建議95條，全部辦理完畢。意見建議主要集中在3個方面：一是關(guān)于住房保障，建議擴大住房保障覆蓋范圍，加大對各類人才、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房保障力度，通過實物保障、租賃補貼等多種方式解決住房困難問題。二是建議加強物業(yè)監(jiān)管。三是建議合理控制房價。除這3大類，市民還提出其他建議30條。針對這些意見建議，我局建立了“分類歸納、層層落實、限時辦結(jié)、嚴格考核”的辦理機制，將意見建議細分成“咨詢、批評、建議、辦理”4類，逐項分解責(zé)任，逐項落實責(zé)任部門和人員。對批評意見，提出改進措施；能夠立即解決的在最短時間內(nèi)解決；需要協(xié)調(diào)其他部門的，主動幫助聯(lián)系；短時間內(nèi)難以徹底解決的，列出工作計劃，倒排完成時限，實施跟蹤督辦。同時，將市民意見建議全部納入年度重點工作，有針對性地采取措施，促進了全局工作的改進提升。

　　二、2016年度業(yè)務(wù)目標完成情況

截至目前，我局2016年度業(yè)務(wù)目標已全部完成。

（一）精準供給，服務(wù)改革發(fā)展。找準服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點，有針對性地實施國土資源管理供給側(cè)改革，提高國土資源投放和管理的精準度，有力支持全市改革發(fā)展。

1.積極拓展用地空間。啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，積極協(xié)調(diào)為我市增加建設(shè)用地規(guī)模22.8萬畝；在國家大幅壓減東部用地指標的形勢下，全力爭取國土資源部下達我市年度新增建設(shè)用地指標5.4萬畝，連續(xù)第10年位居5個計劃單列市之首，為全市發(fā)展提供了充足的用地空間。

2.全力保障發(fā)展重點。對于“一谷兩區(qū)”等重點區(qū)域，一汽-大眾（青島）華東生產(chǎn)基地、膠東國際機場、惠普軟件全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)示范基地等重大項目，在指標分配、用地審批方面給予充分支持，確保了190個市級重點項目順利落地。加強土地儲備，市內(nèi)3區(qū)收儲土地1850畝，地鐵8號線紅島經(jīng)濟區(qū)段先期確定儲備3000畝戰(zhàn)略土地意向。

3.創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對房地產(chǎn)和工業(yè)領(lǐng)域的僵尸項目，在全國率先出臺盤活利用土地政策，推動“僵尸企業(yè)”復(fù)活再造。強化政策扶持，更新2016年度城鎮(zhèn)基準地價，建立差別化地價政策，對科教文體、醫(yī)衛(wèi)慈善等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，給予更優(yōu)惠的地價支持。支持嶗山區(qū)株洲路片區(qū)啟動27個項目的轉(zhuǎn)型升級；推進老城區(qū)搬遷企業(yè)原址土地處置，收儲土地940.7畝，預(yù)付海灣集團、泰能燃氣等搬遷企業(yè)土地補償費19.8億元，為搬遷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了資金支持。

4.不斷強化基礎(chǔ)測繪支撐。編制測繪地理信息“十三五”發(fā)展規(guī)劃，出臺地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。積極促進測繪地理信息成果共享利用，為海綿城市申報、城市風(fēng)貌保護規(guī)劃等重大項目規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)支持。

5.著力提高審批效能。進一步對相關(guān)區(qū)市下放采礦權(quán)和部分土地事項審批權(quán)，提高辦事效率，我局行政許可審批時限比法定時限壓縮了近70%，民生項目、市重點建設(shè)項目和部分常規(guī)事項均可當天完成審批。

（二）從嚴監(jiān)管，保護國土資源。堅持“盡職盡責(zé)保護國土資源”的職能定位，全面加強土地礦產(chǎn)資源保護，維護糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1.堅守耕地保護“紅線”。通盤考慮長遠發(fā)展，注重生態(tài)間隔保護，大力開展永久基本農(nóng)田劃定工作，劃入中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田3.6萬畝，劃入其他城市周邊永久基本農(nóng)田7.1萬畝。編制了青島市全域永久基本農(nóng)田劃定工作方案，籌備在全域劃定永久基本農(nóng)田。

2.鞏固地礦管理“防線”。編制青島市第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、監(jiān)管進行頂層設(shè)計。開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序集中整頓，嚴厲查處礦產(chǎn)資源違法行為。落實“網(wǎng)格化、實名制”監(jiān)管，整治礦產(chǎn)資源非法、違法隱患20處，督促區(qū)市政府治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處。

3.遠離土地問責(zé)“高壓線”。督促各級各部門落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，與檢察機關(guān)聯(lián)合出臺加強國土執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)作配合的實施意見，增強執(zhí)法效果。加強源頭防控，開展國土執(zhí)法三級聯(lián)合重點巡查和春季集中動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和整改違法用地602.9畝。抓好土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改，切實糾正耕地不實和虛增耕地、空閑土地、涉嫌違法用地、拖欠征地補償款等問題。扎實開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處違法用地1344.7畝，對4起典型案件進行了掛牌督辦，全市違法占用耕地比例為4.1%，遠低于國家15%的問責(zé)線，順利通過省國土資源廳驗收。

（三）以人為本，促進民生改善。堅持全心全意為人民服務(wù)的價值導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，強化措施，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

1.統(tǒng)籌解決住房困難問題。完善保障體系，編制了《青島市“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃》，通過加快推進公租房、人才公寓等保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭、符合條件的新市民以及人才等群體的住房困難問題；轉(zhuǎn)變保障方式，從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾妥赓U補貼并重。降低準入門檻，放寬市區(qū)范圍內(nèi)戶籍家庭公租房租賃補貼申請條件；提高了保障面積標準和租賃補貼發(fā)放標準，全市新增貨幣補貼4000戶，數(shù)量全省最多，超額完成省政府下達的任務(wù)。全市通過發(fā)放貨幣補貼和實物配租實施住房保障超過8000套（戶）。新開工建設(shè)人才公寓項目25個，面積超過100萬平方米。

2.努力穩(wěn)控房地產(chǎn)市場。堅持去庫存、促供應(yīng)和穩(wěn)房價“三結(jié)合”，精準調(diào)控，平價走量。截至目前，全市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“銷量大幅增長、價格穩(wěn)中有升、庫存回落正常”的基本態(tài)勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-10月，我市新建商品住房價格指數(shù)同比上漲4.6%，在全國19個副省級以上城市中排名12位。

3.縱深推進不動產(chǎn)登記。將產(chǎn)權(quán)保護作為保障群眾權(quán)益的重要措施，繼續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革。與海洋漁業(yè)、林業(yè)部門簽署工作銜接意見，進一步理順職責(zé)分工。投資4000多萬元開展不動產(chǎn)信息平臺建設(shè)，我市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)已全部接入國家不動產(chǎn)信息平臺。做優(yōu)不動產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約；試點金融機構(gòu)專線對接建設(shè)，在市南公積金中心現(xiàn)場辦理不動產(chǎn)登記；積極解決“問題產(chǎn)權(quán)”，首批將20個房地產(chǎn)項目納入解決范圍，4234戶居民具備了辦證條件，其他項目正在協(xié)調(diào)辦理中。我市不動產(chǎn)登記工作走在全國、全省前列。

4.全面提升物業(yè)服務(wù)水平。在全省首創(chuàng)物業(yè)糾紛多元化解機制，借助各方合力，化解物業(yè)糾紛。發(fā)布《青島市物業(yè)管理招投標指導(dǎo)手冊》，進一步規(guī)范物業(yè)招投標，從源頭加強物業(yè)市場管理。創(chuàng)新物業(yè)企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管，變定期審查為動態(tài)監(jiān)督，督促物業(yè)企業(yè)持續(xù)提升。出臺物業(yè)企業(yè)信用檔案管理辦法，初步建立起物業(yè)企業(yè)信用管理體系。加強房屋專項維修資金監(jiān)管，進一步規(guī)范房屋專項維修資金交存、使用等業(yè)務(wù)流程。開展“物業(yè)管理政策宣傳年”活動，提高物業(yè)管理政策知曉度。

5.全力維護群眾生命財產(chǎn)安全。進一步明確地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，督促開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理、監(jiān)測預(yù)警、群測群防和應(yīng)急演練等工作，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)市完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)。完善房屋使用安全管理制度，對于違法裝修查處、人員密集場所房屋安全檢查等進行具體規(guī)定；對各區(qū)市重點安全隱患房屋進行督導(dǎo)，落實危險房屋治理責(zé)任；強化危險房屋防汛措施；掛牌督辦東海西路31號“保時捷”大廈外掛玻璃幕墻安全隱患；開展房屋修繕工程質(zhì)量監(jiān)督涉及房屋26萬平方米，竣工驗收工程涉及房屋59萬平方米。對我市部分古建筑、園林水庫進行白蟻危害普查,免費為農(nóng)民房屋白蟻危害提供技術(shù)服務(wù)，實施新建房屋白蟻預(yù)防965萬平方米，防止白蟻危害房屋安全。

6.積極開展扶貧工作。對平度市白沙河前沙灣莊村實施精準扶貧，結(jié)合村莊實際協(xié)調(diào)、籌措資金180余萬，改善了自來水、道路、用電管線、灌溉等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，光明網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、半島網(wǎng)、信網(wǎng)等多家媒體進行了宣傳報道。

　　三、存在的問題

過去一年取得了一定成績，但面對我市日新月異的發(fā)展形勢和廣大市民的迫切要求，工作中還存在一些問題和不足：

（一）土地批后監(jiān)管難。土地批后監(jiān)管包括國有建設(shè)用地開竣工管理、閑置土地處置、土地利用動態(tài)巡查等諸多工作，牽涉主體多，涉及大量法律和政策問題，缺乏具體的操作細則和獎懲措施，監(jiān)管難度較大。

（二）礦山管理形勢嚴峻。對礦山企業(yè)特別是地下開采礦山的行為，日常監(jiān)管難度大，“科技管礦”尚未形成規(guī)模，監(jiān)控手段不足。

（三）房地產(chǎn)市場調(diào)控壓力大。當前我市房地產(chǎn)市場以剛性和改善性住房需求為主，受城市配套、生活設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃等因素影響，部分熱點區(qū)域房價上漲壓力較大。部分房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)發(fā)布不實信息、惡意炒作，影響公眾預(yù)期。   

（四）公租房后期管理任務(wù)重。公租房交付后，后期管理和服務(wù)工作日益繁重，對被保障家庭的動態(tài)管理，以及對已建成房源的維護保養(yǎng)、運營管理有待加強。

　四、2017年工作思路

2017年，市國土資源房管局將積極貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，圍繞市委、市政府決策部署，主動擔(dān)當，奮發(fā)有為，推動工作跨越提升。

（一）堅持需求導(dǎo)向，有力保障經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，開展國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警，為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供保障。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地指標，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障“三個中心、一個基地”戰(zhàn)略實施，保障重大建設(shè)項目落地。加強土地價格調(diào)控，對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進一步加大地價優(yōu)惠力度。根據(jù)需求發(fā)行土地儲備專項債券，專項支持重大土地儲備項目；加強地鐵沿線和站點周邊土地收儲。強化基礎(chǔ)測繪，推進時空信息云平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的陸海兼顧、聯(lián)動更新，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會管理。

（二）堅持綜合施策，嚴格保護國土資源。開展全域永久基本農(nóng)田劃定后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，將劃定的永久基本農(nóng)田上圖、入庫、落戶。加強內(nèi)部挖潛，爭取外部支持，解決耕地占補平衡難題。整頓礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；積極開展“科技管礦”；推進非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好國土資源執(zhí)法巡查和監(jiān)管；理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察與綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機制；全面落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，嚴肅查處土地違法行為。  

（三）堅持節(jié)約集約，積極推進土地高效利用。積極盤活存量建設(shè)用地，深入開展工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級和僵尸項目用地處置工作；加大批而未供土地處置力度。加強土地批后監(jiān)管，開發(fā)土地批后監(jiān)管系統(tǒng)，通過建設(shè)項目跟蹤、開竣工申報、現(xiàn)場核查等方式對已供應(yīng)土地進行監(jiān)管。建立健全集約用地評價考核制度，落實目標責(zé)任。開展節(jié)約集約用地評價、土地市場動態(tài)監(jiān)測等專題評價研究，探索節(jié)地新理論、新方法。

（四）堅持精準發(fā)力，努力穩(wěn)控房地產(chǎn)市場。加強土地市場源頭管控，保證住宅用地充足供應(yīng)；實施土地搭配出讓、配建民生保障設(shè)施等措施；合理設(shè)置土地競買條件，防止產(chǎn)生新“地王”。 加強對開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格依法審核商品房預(yù)售許可，科學(xué)合理有序促進房源入市，確保供需動態(tài)平衡，穩(wěn)定市場預(yù)期。嚴查捂盤惜售、哄抬房價等行為。及時發(fā)布市場運行情況，準確解讀政策，引導(dǎo)理性消費。

（五）堅持群眾至上，全力促進民生改善。進一步加強住房保障，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼實施住房保障6000套（戶），其中實物保障2000套，貨幣補貼4000戶。加快人才住房建設(shè)，多渠道籌集人才公寓房源。進一步完善公租房“梯度退出”機制，加強對已配租項目的動態(tài)巡查，提高住房保障后期管理水平。督促區(qū)市政府落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查防治。調(diào)研修訂《青島市物業(yè)管理條例》，在強化基層管理，解決前期建設(shè)遺留問題，物業(yè)公共收益管理和使用等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破；優(yōu)化專項維修資金使用相關(guān)制度，方便業(yè)主申請使用。落實區(qū)市政府房屋使用安全屬地管理責(zé)任，將房屋使用安全行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)市城市管理綜合行政執(zhí)法范圍。

（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推動國土房管領(lǐng)域改革。推進不動產(chǎn)登記法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)；爭取將《青島市不動產(chǎn)登記條例》納入立法調(diào)研計劃；建成不動產(chǎn)登記信息管理平臺；加強不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)；繼續(xù)解決問題產(chǎn)權(quán)。深化行政審批改革，抓好國土資源行政審批權(quán)下放后的標準化、動態(tài)化調(diào)整管理，理順審批工作流程；推進審批工作由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)上審批模式轉(zhuǎn)變。