青島安全生產動員會于日前舉行

掌上青島/青網(wǎng)訊 今天（15日）上午，記者從青島市安全監(jiān)管局了解到，為進一步做好青島市風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）建設，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知》(魯政辦字〔2017〕194號)要求，現(xiàn)結合青島市實際提出如下實施意見。

總體要求 形成健全完善的雙重預防體系

指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，按照關口前移、風險導向、精準管理、公示警示、科學預防、持續(xù)改進的要求，發(fā)動企業(yè)全面分析、排查、研判、管控各類安全風險點，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統(tǒng)治理轉變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉變，全面提高安全生產防控能力和水平。

目標任務。2018年年底前，全市危險化學品生產、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和冶金工貿、城鎮(zhèn)燃氣、公共交通、港口、電力等重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預防體系，企業(yè)安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產、化工助劑生產、印刷、電子等小微企業(yè)雙重預防體系建設取得切實進展。推進雙重預防體系建設較好的區(qū)（市）及重點工業(yè)集聚區(qū)域建設示范區(qū)（園）。到2020年年底前，全市形成健全完善的雙重預防體系，各類企業(yè)基本建立起雙重預防體系并有效運行，安全生產整體預控能力明顯提升。

企業(yè)落實主體責任 開展風險分級管控

落實體系建設責任。企業(yè)是建立實施雙重預防體系的主體。企業(yè)要全方位、全過程深入排查本單位生產系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、施工場所、環(huán)境條件、職業(yè)健康、操作行為、安全管理等方面存在的風險因素，建立實施雙重預防體系。企業(yè)主要負責人要將其作為重要工作部署，發(fā)動職工全員參與，層層分解落實責任，保障體系建設所需資源和資金投入，加強內部管理考核。企業(yè)安全管理部門要負責監(jiān)督檢查體系建設與運行成效，并定期組織績效評估。企業(yè)要建立健全雙重預防體系規(guī)章制度，主要包括：風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓、體系運行管理考核等相關制度。

開展風險點分級評定。企業(yè)要對排查辨識的安全風險點開展風險評估，主要識別研判安全風險點的具體風險部位環(huán)節(jié)、易生事故類型、危害后果，研究制定主要防控措施，建立企業(yè)風險源評估信息管理臺賬。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為1、2、3、4級。對具有爆炸、火災、坍塌、中毒等危險場所、施工現(xiàn)場和生產裝置，非煤礦山采掘現(xiàn)場和提升運輸設備，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置和構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)等可能造成重特大事故的風險點，以及職業(yè)病危害嚴重、可能造成職業(yè)病的作業(yè)崗位，都應定為1級風險點進行重點管控，精準施策。

實施風險管控。對排查確定的風險點，要按照法律法規(guī)和規(guī)程標準要求，從工程技術、設施裝備、個體防護、職業(yè)健康、應急救援、現(xiàn)場管理、培訓教育等各個方面編制科學嚴密、操作性強的管控措施，對風險點實施有效管控。企業(yè)要對風險點的管控責任、措施等相關信息進行匯總，建立企業(yè)風險分級管控清單。要在企業(yè)內部分層級對風險進行告知，并設置明顯警示標志，對重點崗位制作“崗位風險告知卡”。要強化對有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、危險物品裝卸等動態(tài)作業(yè)、臨時性作業(yè)的風險管理，嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，加強臨時性作業(yè)審批和現(xiàn)場管理。在重點作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認方式，有效掌控各類風險的安全管控狀態(tài)。

精準排查治理事故隱患。企業(yè)要針對各個風險點制定隱患排查治理清單，明確企業(yè)內部各部門、各崗位、各設備設施排查內容和要求，對各類隱患和違章違規(guī)行為實行精準排查、精準治理，推進企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。對排查出的隱患要建立管理臺賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實”的要求認真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關專業(yè)人員進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

持續(xù)改進提升。企業(yè)在體系建立時，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設質量和有效運行。在體系建設過程中，針對職業(yè)病危害風險點制定的管控措施，要與安全生產風險管控措施合并一起，形成本企業(yè)一體化的風險分級管控清單，有效落實管控責任。在體系運行過程中，要定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調整，適時更新風險信息和管控清單，做到持續(xù)改進、不斷提升。鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備，降低企業(yè)生產安全風險。

政府部門督促指導 建立健全管控機制

發(fā)揮標桿企業(yè)示范作用。各級各有關部門要研究制定雙重預防體系標桿企業(yè)培育工作方案，精心培育，認真組織開展現(xiàn)場觀摩和交流活動，推廣標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，放大標桿企業(yè)效果。要督導各類企業(yè)積極開展對標達標工作。組織小微企業(yè)到同類標桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩學習，把標桿企業(yè)的經(jīng)驗做法復制到本企業(yè)，并結合本企業(yè)的工藝、設備、環(huán)境等特點，建立起適合本企業(yè)的風險分級管控與隱患排查治理制度、方法。

加大企業(yè)風險點核查力度。屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門要定期對企業(yè)雙重預防體系建設實施情況和上報的風險點開展核查，主要包括：企業(yè)是否按標準要求組織實施，風險點名稱、風險點位置、誘發(fā)事故類型、風險等級劃分是否準確，企業(yè)風險管控部門、責任人是否清晰，管控措施是否到位，存在隱患是否排查整治，應急處置措施是否管用，確保信息客觀、準確、真實、管用。

嚴格管控重大安全風險。各級各有關部門要把本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領域的1級風險點作為重大風險點逐一落實監(jiān)管責任，定期對企業(yè)風險管控情況進行監(jiān)督檢查或在線實時監(jiān)控。對涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風險，要定期組織有關部門進行研判，做到重點管控。

嚴格執(zhí)法檢查。各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要加強對本行業(yè)領域企業(yè)雙重預防體系建設及落實情況的執(zhí)法檢查，制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，針對不同風險等級的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點內容，對存在1,2級風險點的企業(yè)加大檢查頻次，采用專項執(zhí)法、集中執(zhí)法等多種方式，實行精準化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)風險管控、隱患排查治理制度不落實的，除要加大執(zhí)法檢查頻次外，要依據(jù)《山東省安全生產條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對企業(yè)及企業(yè)負責人嚴厲問責并處罰到位。

強化建設力量支撐 提升推進保障水平

完善政策機制。各級各有關部門要加強企業(yè)安全生產誠信制度建設，加大部門聯(lián)合懲戒力度。要把建立雙重預防體系納入企業(yè)質量信用等級評價指標和安全生產標準化評審、安全生產評先評優(yōu)的重要內容，推動企業(yè)加快雙重預防體系建設。要建立風險評估與論證制度，完善本行業(yè)領域企業(yè)準入退出機制。對逾期未完成雙重預防體系實施指南編制任務以及體系建設不力的標桿企業(yè)，按程序撤銷其標桿企業(yè)稱號。

加快信息化建設應用。按照全省安全生產信息化“一盤棋、一張網(wǎng)、一張圖、一張表”的要求，以雙重預防體系相關信息系統(tǒng)和基礎平臺建設為突破口，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及專業(yè)服務機構之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應用風險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)相關內容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理的信息化管理。推動企業(yè)利用遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等系統(tǒng)，保障雙重預防體系有效運行。

發(fā)揮專業(yè)服務機構作用。各級各有關部門要培育扶持一批風險管理專業(yè)服務機構，建立完善雙重預防體系建設專家?guī)?。鼓勵大型企業(yè)和標桿企業(yè)成立第三方服務機構，開展雙重預防體系專業(yè)化、規(guī)范化指導服務。要加強對專業(yè)服務機構的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。

加強組織保障 精準化、智能化預防和監(jiān)管

提高思想認識。各級各有關部門要提高政治站位，將建立雙重預防體系作為重要工作來抓，切實加強組織領導，主要負責同志要親力親為，分管負責同志要靠上抓好落實，定期研究雙重預防體系建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領域雙重預防體系信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)事故預防和監(jiān)管工作的精準化、智能化。

強化宣傳教育。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、微博、微信、手機客戶端等媒體平臺，采取集中培訓、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預防體系知識，使社會各界了解雙重預防體系建設工作。要督促企業(yè)開展全員培訓教育，讓每名員工了解本企業(yè)各個崗位的安全風險和職業(yè)危害，并掌握相應的風險管控措施。有關部門要認真編制雙重預防體系培訓教材，將雙重預防體系教育培訓與企業(yè)“三級”培訓相融合。企業(yè)要將培訓內容作為員工的應知應會知識進行考核，考核結果要記入培訓檔案。

抓好工作結合。要將雙重預防體系建設與安全生產隱患“大快嚴”集中行動、安全生產標準化創(chuàng)建提升工程、安全生產“實名制、網(wǎng)格化”監(jiān)管以及年度執(zhí)法有機結合，相互促進，力爭在全市建成以安全風險防控為重點，以安全生產標準化為基礎，以網(wǎng)格化、實名制監(jiān)管為抓手，以層層落實崗位責任為核心的安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系機制。各級、各有關部門要結合本轄區(qū)、本部門實際，加強調查研究，制定進一步加強雙重預防體系建設的措施意見，細化工作舉措，明確責任分工，認真抓好落實，

加強巡查考核。各級各有關部門要將雙重預防體系建設納入安全生產重點事項進行巡查。市安委會將把雙重預防體系建設情況納入對各區(qū)市和市政府有關部門安全生產工作年度考核重要內容，加大考核權重。對雙重預防體系建設責任不落實、組織不得力、推動效果差甚至被動應付的區(qū)（市）和部門，將嚴肅問責。

掌上青島/青網(wǎng) 記者 丁升