3月7日上午,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。基本考慮是,將部分收入項(xiàng)目,如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等實(shí)行按年匯總納稅;還將考慮制定另一項(xiàng)政策,將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目,比如有關(guān)二孩家庭的教育等支出。除此之外,可能還有其他專項(xiàng)扣除項(xiàng)目予以考慮,目的為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

個(gè)稅改革除了提高起征點(diǎn)以外,公眾一直期待從公平的視角對(duì)個(gè)稅政策作出科學(xué)的制度安排。從介紹來(lái)看,除了個(gè)稅起征點(diǎn)可能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整之外,贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出、首套房貸利息等支出將抵扣個(gè)稅,二孩家庭教育支出也將納入個(gè)稅抵扣范圍,個(gè)稅征收考慮家庭情況尤其是教育、房貸負(fù)擔(dān)終于邁出了步伐,體現(xiàn)了以人為本的理念,無(wú)疑值得期待。

其實(shí),以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平,不少國(guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問(wèn)題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如,在美國(guó),常規(guī)個(gè)人所得稅的免征額隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同,納稅人稅前抵扣項(xiàng)目很多,投資買(mǎi)房、按揭利息、子女學(xué)費(fèi)、看病就醫(yī)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等大項(xiàng)就能抵扣一半個(gè)稅。在德國(guó),征稅的類別以納稅人的家庭狀況加以區(qū)分,如已婚家庭子女未滿18歲、子女在上學(xué)的、由于不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開(kāi)支等情形,可以少交稅。

國(guó)人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念,家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞與消費(fèi)的主要單位,家庭收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。個(gè)稅以家庭為單位征收,二孩家庭教育支出、房貸利息抵扣個(gè)稅等內(nèi)容體現(xiàn)了公平理念。

當(dāng)然,實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革,按家庭收入征收個(gè)稅付諸實(shí)施,還有許多事要做。比如,我國(guó)社會(huì)信用體系還不夠完善,民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距,稅務(wù)部門(mén)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。再比如,個(gè)人隱性收入與家庭成員收入,贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口,家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語(yǔ)境下,家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。再比如,稅務(wù)部門(mén)面對(duì)無(wú)數(shù)家庭征稅,不便由單位代扣代繳個(gè)稅,給稅務(wù)部門(mén)增加了工作難度。按家庭為單位征收個(gè)稅,還存在一定的技術(shù)障礙。

但是,二套住房認(rèn)定已經(jīng)推行多年,不動(dòng)產(chǎn)登記制度早已建立,社會(huì)征信系統(tǒng)逐步完善,隨著稅收征管法的推進(jìn),相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作,以家庭收入征收個(gè)稅的時(shí)機(jī)基本成熟。此前深圳提出,個(gè)稅征收將考慮贍養(yǎng)費(fèi)稅前扣除,為個(gè)稅改革開(kāi)了好頭。希望其他地區(qū)跟進(jìn)嘗試,希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)在總結(jié)吸收地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)以家庭為單位征收個(gè)人所得稅。