日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼對(duì)物價(jià)變動(dòng)的敏感度，在CPI單月同比漲幅達(dá)到3.5%或CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%時(shí)，即啟動(dòng)對(duì)困難家庭的價(jià)格補(bǔ)貼，使困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

低收入家庭對(duì)通脹更敏感，在通脹來(lái)臨時(shí)，他們的生活境況會(huì)迅速惡化，溫飽都成問(wèn)題，將對(duì)其的救助與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)是一個(gè)好事情。社會(huì)救助與保障標(biāo)準(zhǔn)與CPI掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不是新事物，這個(gè)機(jī)制始于2011年初，由發(fā)改委等六部委發(fā)文建立，當(dāng)年7月底，就有20余個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)文件，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)將惠及9000萬(wàn)低收入群眾。2014年初，發(fā)改委等五部委再次發(fā)文完善，明確啟動(dòng)條件、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)限、資金來(lái)源、責(zé)任歸屬等。

今年初以來(lái)，雖然CPI一直在2%左右，但食品價(jià)格上升較快，2、3、4三個(gè)月均超過(guò)7%，所以常務(wù)會(huì)議才會(huì)舊政重申。相比前兩個(gè)文件，本次常務(wù)會(huì)議提出的啟動(dòng)條件更低（連續(xù)3個(gè)月變成單月、CPI漲幅要求更低）、發(fā)放時(shí)限更短（30天變成20個(gè)工作日），預(yù)計(jì)未來(lái)也會(huì)有相關(guān)文件保證臨時(shí)補(bǔ)貼資金來(lái)源等內(nèi)容。

盡管社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)是一個(gè)好政策，但對(duì)于那些真正貧困的家庭來(lái)說(shuō)，還需要更多的制度建設(shè)來(lái)配套兜底。

社會(huì)保障和就業(yè)補(bǔ)助支出一直是財(cái)政支出中的重點(diǎn)，從分配結(jié)構(gòu)上看，2015年對(duì)基本社保的補(bǔ)貼超過(guò)6500億，對(duì)行政事業(yè)單位離退休的補(bǔ)貼超過(guò)4300億，這兩項(xiàng)占總支出超過(guò)60%。可是，中國(guó)當(dāng)下，拿退休金一般是國(guó)企出身，很難稱(chēng)之為窮人，行政事業(yè)編制的離退休人員更是和窮人不沾邊，但他們確實(shí)享受了最大比例的財(cái)政補(bǔ)貼。真正用于城鄉(xiāng)低保（最低生活保障）、生活救助、撫恤等項(xiàng)目上的支出僅4000億左右。僅為總支出的2成。

從支出增速來(lái)看，2011年到2015年，社會(huì)保障和就業(yè)補(bǔ)貼總支出增長(zhǎng)了7900億，但增長(zhǎng)的部分主要傾斜的對(duì)象也不是窮人，對(duì)基本社保的補(bǔ)貼增長(zhǎng)了3400億，對(duì)行政事業(yè)單位離退休的補(bǔ)貼增長(zhǎng)了1600億，兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)5000億。

2011年到2015年對(duì)城鄉(xiāng)兩處的低保的支出增長(zhǎng)才300億出頭。過(guò)小的支出比例，使得聯(lián)動(dòng)機(jī)制還顯現(xiàn)出許多不足。據(jù)報(bào)道，2011年聯(lián)動(dòng)機(jī)制初設(shè)立的時(shí)候，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為“城市低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象不低于每人每月12元，農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象不低于每人每月8元”，連一斤豬肉都買(mǎi)不起。

此外，在地方政府的實(shí)踐中，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼在CPI回落時(shí)會(huì)停止，低保補(bǔ)助維持在之前較低的水平。CPI是同比變動(dòng)值，雖有漲落，但中國(guó)的絕對(duì)物價(jià)一直處于爬升狀態(tài)，2011年尚可糊口的補(bǔ)貼，在2015年可能就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，因此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該錨定CPI，而應(yīng)該錨定社會(huì)平均工資或人均可支配收入。

由于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，難以覆蓋到城鄉(xiāng)真正的貧困家庭，因此盡管?chē)?guó)務(wù)院和部委屢次要求地方政府保證困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，但地方政府并沒(méi)有激勵(lì)去落實(shí)政策，2011到2015年，城市低保金支出僅僅增長(zhǎng)了12%，農(nóng)村低保支出僅增長(zhǎng)了37%，都遠(yuǎn)低于社會(huì)保障的支出增速。

要糾正地方政府的懈怠行為，不僅僅要靠文件，更需要重新設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。例如2015年中央對(duì)地方的基本養(yǎng)老補(bǔ)貼就有4400億，而除此以外的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付僅有2000余億，其中用于“困難群眾基本生活救助補(bǔ)助”也僅有1200億。

因此，在推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制之外，針對(duì)扶貧，不妨還可以增加對(duì)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，并以績(jī)效考核對(duì)次年轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整，只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)地方政府的社會(huì)保障政策過(guò)度向職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位家庭傾斜的趨勢(shì)，較大幅度的調(diào)整社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)，有了補(bǔ)助窮人的預(yù)算，聯(lián)動(dòng)機(jī)制才有用武之地。

有了錢(qián)，才能真正的去幫助困難群眾，使其基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。