01
開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面
曾贊榮在講話中指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，為我們加強(qiáng)基層治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，扎實(shí)推進(jìn)基層治理各項(xiàng)工作，治理體系日益完善，治理水平持續(xù)提升。同時(shí)也要看到，全市基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，工作中還存在一些短板弱項(xiàng)。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層治理的重要意義，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要深刻認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)是做好基層治理工作的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。要堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)基層治理擺在全市工作大局的突出位置，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力塑造與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的基層治理體系和治理能力。曾贊榮強(qiáng)調(diào)，要立足青島基層治理工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面。一是鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，抓好鎮(zhèn)街、農(nóng)村、社區(qū)、新興領(lǐng)域黨建工作，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，培育儲(chǔ)備帶頭人后備力量，切實(shí)發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用。三是用心用情用力解決群眾訴求，落實(shí)“四下基層”制度，用好“12345·青訴即辦”平臺(tái)等渠道，完善訴求快速響應(yīng)、辦理、答復(fù)、回訪等工作機(jī)制，做到“事要解決、群眾滿意”。四是深化“紅色物業(yè)”建設(shè)，開展物業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，探索老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，努力為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。五是統(tǒng)籌用好基層資源力量，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多元主體作用，加強(qiáng)社區(qū)工作力量整合調(diào)配，建好管好基層公共資源，激發(fā)基層治理新活力。六是加強(qiáng)數(shù)字賦能，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，整合數(shù)據(jù)資源，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)。七是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌做好矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管控、常態(tài)化掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等工作，全力維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。八是深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，讓基層騰出更多時(shí)間和精力推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾。曾贊榮指出，黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)基層保障，加大投入力度，充實(shí)人員力量，兜牢基層“三?！钡拙€。要深化改革創(chuàng)新，探索形成一批創(chuàng)新制度成果。要積極宣傳黨建引領(lǐng)基層治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好氛圍。02
重心下沉??
基層治理為什么重要？基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，也是黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。只有把基層工作做好，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，持續(xù)提升基層治理能力和水平，才能夯實(shí)黨和國(guó)家全局工作的穩(wěn)固根基。城鄉(xiāng)基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵所在?；鶎又卫硪茫h組織戰(zhàn)斗堡壘作用必須強(qiáng)，要把黨的組織和工作覆蓋到群眾最集中的地方。嶗山區(qū)金家?guī)X街道康城小區(qū)建成于2008年，共12個(gè)樓座、1043戶居民，常住人口約2600人。幾年前，因物業(yè)管理混亂、業(yè)委會(huì)履職不到位等原因，導(dǎo)致小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂、安全隱患多，投訴多發(fā)頻發(fā)，小區(qū)一度陷入“失管”境地。為破解這一困境，社區(qū)設(shè)立康城小區(qū)黨委，構(gòu)建“小區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)。小區(qū)黨委下設(shè)4個(gè)黨支部，黨組織書記均由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的離退休干部、退役軍人、在職黨員等擔(dān)任。在小區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，小區(qū)治理有了“主心骨”，創(chuàng)新建立紅色“半月談”機(jī)制，每半月就小區(qū)居民問題與物業(yè)公司對(duì)接溝通、跟進(jìn)解決。有了溝通解決機(jī)制，地下停車場(chǎng)照明系統(tǒng)升級(jí)、綠化補(bǔ)種等居民一直“發(fā)愁”的50多件難事，現(xiàn)在都得到了解決，小區(qū)實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”、由“治”到“優(yōu)”的蝶變。
康城小區(qū)建立小區(qū)黨委后，實(shí)現(xiàn)由亂到治的蝶變。
自2018年被中組部確定為城市基層黨建示范市以來，青島始終將黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新作為重要抓手，聚焦夯實(shí)城鄉(xiāng)治理基礎(chǔ)單元，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟（樓院）黨小組—黨員中心戶”和“鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—自然村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員中心戶”的城鄉(xiāng)基層黨組織架構(gòu)。03
頭雁領(lǐng)航
“村民富不富，關(guān)鍵看干部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！被鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵。為了幫村民解決木耳銷售難題，黃島區(qū)大村鎮(zhèn)院前自然村黨支部書記王本順天天堅(jiān)持直播，兩個(gè)月時(shí)間就賣光了全村十幾萬斤木耳；即墨區(qū)龍泉街道滿貢村的“85后”黨委書記劉永龍放棄高薪工作，毅然回到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村，化解基層矛盾糾紛，帶領(lǐng)村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)……為建強(qiáng)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的“頭雁”隊(duì)伍，青島打破地域界限，通過村莊融合“挑”一批、在外能人“引”一批、本土人才“挖”一批、后備力量“育”一批等措施，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。通過實(shí)施村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)，青島每個(gè)村莊平均儲(chǔ)備4名優(yōu)秀年輕干部。將政治過硬、業(yè)績(jī)突出的村黨組織書記，納入專業(yè)化管理。近年來，95名村黨組織書記被省委、市委評(píng)為“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。
西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)院前村黨支部書記王本順通過直播帶貨，幫助村民解決木耳銷售難題。
04
共建共治共享?
在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在城市治理向基層延伸的“上熱中溫下冷”和“行政有效、治理無效”的現(xiàn)象。面對(duì)這些堵點(diǎn)，青島的解題路徑就是堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，讓居民群眾成為參與治理、融入治理的主體。市南區(qū)湛山街道湛山社區(qū)常住人口多、開放樓院多、轄區(qū)企業(yè)多，這“三多”導(dǎo)致社區(qū)存在社會(huì)協(xié)同不夠、群眾參與不足等典型問題。“從‘一切為了群眾、一切依靠群眾’出發(fā)，我們通過‘網(wǎng)格自管會(huì)’推動(dòng)多元主體參與社區(qū)事務(wù)、解決利益訴求。”湛山街道湛山社區(qū)黨委書記王斌告訴記者，“網(wǎng)格自管會(huì)”是指在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織牽頭搭建議事溝通和資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事網(wǎng)格議、網(wǎng)格辦。
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