近日，隨著最后一張青島微納硅膠科技有限公司排污許可證書的生成，青島市順利完成2020年排污許可登記及核發(fā)工作，也標志著全市固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。

歷時三年  全市核發(fā)2441張“通行證”

排污許可制是環(huán)境管理的根本制度，是各項環(huán)境管理制度的核心和基礎。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等規(guī)定，排污單位未按有關規(guī)定取得排污許可證的，不得排放污染物。

2017年，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》首先在全國開展了火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污許可工作，計劃2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)和登記。

青島市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員漢紅燕說：“完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。”

排污許可證是企事業(yè)單位進行生產、排放污染物的“通行證”，許可證載明排污單位的基本信息、許可排污的事項及相關環(huán)境管理要求。市生態(tài)環(huán)境局總量處處長劉贊介紹，“青島市固定污染源涉及門類繁多，數(shù)量大，位居全省第二位，核發(fā)的首要環(huán)節(jié)是要摸清底數(shù)，這是能否實現(xiàn)排污許可全覆蓋成敗的關鍵。對此，市生態(tài)環(huán)境局結合第二次全國污染源普查、工商、稅務等多個口徑數(shù)據(jù)，共摸排全市固定污染源27308家，涉及1115個子行業(yè)。”經過三年的時間，截至目前，全市已累計核發(fā)排污許可證2441張，登記管理20130家，實現(xiàn)了排污許可全覆蓋。

全程服務 “發(fā)證”實現(xiàn)高效辦理

為全面提高核發(fā)效率，市生態(tài)環(huán)境局相繼制定印發(fā)了落實排污許可制工作方案和責任分工等文件，每年通過官方平臺向社會發(fā)布核發(fā)公告，明確各行業(yè)企業(yè)申領排污許可證的時限、要求，公開相關政策、標準、規(guī)范、辦事程序等信息，供企業(yè)查詢。

劉贊介紹，“針對各區(qū)市企業(yè)數(shù)量和行業(yè)的分布特點，我們制定了個性化工作方案，分行業(yè)限期完成。完善倒逼制度。每日通報各區(qū)市的完成情況，對落后的區(qū)市及時督促，確保各區(qū)市工作不掉隊；每周召開專題會議，研究部署全市排污許可工作推進，及時解決堵點難點問題，組織專業(yè)技術人員梳理重點行業(yè)發(fā)證參考排放標準，全面提高核發(fā)效率。”

在申領過程中，市生態(tài)環(huán)境局采取分類處置、重點突破方式對企業(yè)進行幫扶。為適應疫情防控工作需要，今年對企業(yè)數(shù)量分布較為集中的儲油庫、加油站、橡膠、塑料、鑄造、涂料及醫(yī)療機構等重點行業(yè)，組織企業(yè)填報人員及發(fā)證人員開展6次線上培訓，累計培訓1000余人次。通過微信公眾號推送、制作視頻、短信通知、建立答疑群等多種形式渠道，幫助解決基層核發(fā)部門政策類、技術類問題。

針對部分行業(yè)企業(yè)數(shù)量分布集中的實際情況，在做好疫情防控的同時，組織專業(yè)技術人員深入重點區(qū)市開展現(xiàn)場教學，“手把手”教會企業(yè)如何填報申領排污許可證，共計開展現(xiàn)場幫扶14次。

核發(fā)過程中，出現(xiàn)了部分區(qū)市發(fā)證高難度行業(yè)集中、技術人員不足的問題。對此，市生態(tài)環(huán)境局聘請第三方技術支持單位，派專人駐重點區(qū)市開展排污許可技術審查。在膠北辦事處、膠萊辦事處轄區(qū)內召開企業(yè)現(xiàn)場會，現(xiàn)場幫扶企業(yè)填報、技術人員答疑，最后由工作人員核對填報情況直至完成，當天完成300家企業(yè)的登記，對5家企業(yè)的行業(yè)類別或管理級別進行了甄別和調整，受到企業(yè)的廣泛好評。

“為保證核發(fā)質量。在工作推進過程中，始終嚴格把控發(fā)證和登記質量，積極運用信息化手段開展數(shù)據(jù)分析比對，絕不因追求進度而放松審核標準”，劉贊說。

據(jù)了解，市生態(tài)環(huán)境局結合環(huán)評驗收、信用評價、工商等數(shù)據(jù)信息，開展多輪底單全面性比對，確保底單全面準確。對全部特殊情形企業(yè)進行逐條篩查，對其中不符合清理整頓處置要求的，明確整改路徑；對永久關閉類企業(yè)，要求逐一提供關停證明，形成檔案備查。利用大數(shù)據(jù)手段，將全市已核發(fā)排污許可證關鍵信息轉化為表單化信息形式，批量審查關鍵信息完整性、規(guī)范性，極大提高了許可證審核效率，保障了發(fā)證登記質量。

做好“證后”管理  啟動質量復核“回頭看”

據(jù)了解，接下來，市生態(tài)環(huán)境局將在全市范圍內部署開展排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記“回頭看”工作，就排污單位底單全面性、分類準確性、許可證規(guī)范性、整改要求合理性、管理臺賬完善性等方面提出明確工作要求，指導各區(qū)市系統(tǒng)、全面、精準、深入地完成排污許可質量整改工作，進一步提高發(fā)證登記質量。

同時，為指導排污單位“依證”排污，將通過多種形式告知已取得排污許可證的排污單位證后管理的相關要求，指導排污單位開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄和執(zhí)行報告填報等工作。

（通訊員 王諾 林新紅）