我國不僅要鞏固糧食生產(chǎn)大國地位，還要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。要樹立大產(chǎn)業(yè)觀，更要遵循經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮好市場手段，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。應創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。對政府部門來說，要切實做好保供穩(wěn)價。對糧油企業(yè)來說，要做好品牌建設(shè)。

春節(jié)臨近，糧食收儲運銷在各地緊鑼密鼓地運作。1月13日，國家糧食和物資儲備局在吉林省啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預案。新的一年，糧食行業(yè)面臨著不同于以往的挑戰(zhàn)和任務。

作為一個擁有近14億人口的國家，我國不僅要鞏固糧食生產(chǎn)大國地位，還要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。要樹立大產(chǎn)業(yè)觀，更要遵循經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮好市場手段，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。應創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

樹立大產(chǎn)業(yè)觀，首先要把糧食當作一個產(chǎn)業(yè)。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要國家支持和保護，但同樣需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，按市場規(guī)律組織生產(chǎn)。在一家一戶為主的分散經(jīng)營情況下，行政推動依然是抓糧食行之有效的方式，需要堅持和完善。同時，也要按照改革的要求，更加重視支持規(guī)模經(jīng)營主體，更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，更加重視規(guī)劃和信息引導，更加重視法規(guī)和市場手段運用。

不妨立足產(chǎn)業(yè)角度，來分析一下糧食行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

從供給結(jié)構(gòu)看，糧食中長期供求處于緊平衡，當前結(jié)構(gòu)性矛盾突出。品種結(jié)構(gòu)方面，稻谷和小麥等口糧總體持續(xù)供大于求，市場短缺的大豆、優(yōu)質(zhì)強筋小麥、高蛋白飼草、雙低油菜等產(chǎn)不足需。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需缺口擴大，凈調(diào)出省減少，跨省流通量增加。近年來，產(chǎn)糧大縣日益北移，但北方尤其是黃淮海地區(qū)水資源嚴重短缺，糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束日益凸顯。在這種情況下，一旦發(fā)生“風吹草動”，容易出現(xiàn)市場波動。

從產(chǎn)業(yè)效益看，這些年糧食連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力并非高枕無憂。由于比較效益低，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，一些地方甚至減少了糧食生產(chǎn)。例如，小麥面積已連續(xù)3年減少，稻谷面積連續(xù)2年減少，特別是早稻面積7年累計減少近1800萬畝，這既有主動調(diào)整結(jié)構(gòu)的原因，也有種糧效益下降的原因。據(jù)測算，2018年如果扣除農(nóng)民的勞動力成本，全國農(nóng)戶種植三大谷物畝均出現(xiàn)虧損，適度規(guī)模經(jīng)營的效益則相對要好。

應對上述挑戰(zhàn)的途徑有兩條。一是強化重要農(nóng)產(chǎn)品保障制度。近年來，中央采取的一系列著眼調(diào)動主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民、科技人員三方積極性的支糧政策方向是有效的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本時代，支持糧食發(fā)展的政策力度不能松、效果要更優(yōu)。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。不能因為一時短缺，就回到粗放發(fā)展的老路上。不能因為托市收購，就重復忽視質(zhì)量的舊章。

樹立大產(chǎn)業(yè)觀，還意味著糧食行業(yè)不僅是生產(chǎn)，還包括收購、儲備、加工、銷售，要全面謀劃產(chǎn)業(yè)。過去，我們在生產(chǎn)和儲備上花了很大精力，提出了很高的要求，今后要更加重視收購、加工和銷售。要創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，確保產(chǎn)得出、收得進、儲得好、調(diào)得動、用得上，大力推動糧食加工和流通，更好滿足群眾對優(yōu)質(zhì)多樣糧油產(chǎn)品的需求。

從目前來看，對政府部門來說，要切實做好保供穩(wěn)價。完善監(jiān)測預警體系，密切關(guān)注市場供需情況，科學引導預期；根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復態(tài)勢，及時組織飼料糧“北糧南運”；按照糧食安全省長責任制要求，加大重點城市和時段保供穩(wěn)價力度。對糧油企業(yè)來說，要做好品牌建設(shè)。骨干企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)化的載體，肩負著開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶的重任，要率先做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以此推動適度規(guī)模經(jīng)營與標準化生產(chǎn)。（喬金亮）