今年，青島市行政審批服務(wù)局在流程再造過程中,緊扣全市中心工作,聚焦行政審批的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn), 創(chuàng)出了“首席審批官、告知承諾制、并會(huì)聯(lián)審”三個(gè)鮮招,大大提升了審批效率,優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。

第一招：設(shè)置首席審批官

市行政審批服務(wù)局打破行政層級(jí),遴選最懂一線業(yè)務(wù)的干部,賦予崗位相應(yīng)的審批權(quán),讓專業(yè)的人“一支筆”審批。

實(shí)施頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,要義是減少流程,提高效率,而不是事事都找局長、件件都去請(qǐng)示。如何把握好工作效率與質(zhì)量關(guān)系,既不因提高效率影響質(zhì)量,又不因追求質(zhì)量降低效率,需要在專業(yè)化、科學(xué)性上下功夫。市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新審批模式,遴選了一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的干部,作為首席審批官,打破行政職級(jí),授予崗位相應(yīng)的審批權(quán),實(shí)行“一支筆”審批。通過首席審批官制度,大 大壓縮了層層匯報(bào)請(qǐng)示、逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事,既保證了審批質(zhì)量,又提高了審批效率。

青島港自動(dòng)化碼頭二期項(xiàng) 目,是全市 15個(gè)攻勢的 “掛牌項(xiàng)目” ,按工期 11月 28日 要舉行投產(chǎn)運(yùn)營儀式,但青島前灣集裝箱碼頭公司 11月 14日 才到審批大廳申辦港 口運(yùn)營許可證。這項(xiàng)行政許可的法定辦理時(shí)限是 30個(gè)工作 日,如果按照傳統(tǒng)審批流程,根本不能實(shí)現(xiàn)按期“持證經(jīng)營”。市行政審批服務(wù)局在了解企業(yè)訴求后,立 即啟動(dòng)審批服務(wù)頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,啟用首席審批官,由熟識(shí)港口審批工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任首席審批官,與其他有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的6名工作人員組成技術(shù)小組,同市交通運(yùn)輸局、行業(yè)專家、青島港四方聯(lián)合會(huì)審,并聯(lián)審批,最終7個(gè)工作日完成審批,確保了工程項(xiàng) 目按期試運(yùn)行,創(chuàng)造了國內(nèi)港口運(yùn)營許可審批的最快速度。為確保首席審批官制度穩(wěn)步推進(jìn),市 行政審批服務(wù)局出臺(tái)了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管得力的配套措施,鼓勵(lì)首席審批官在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施,對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、但符合規(guī)定條件的,予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,為推動(dòng)首席審批官制度提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二招：實(shí)施告知承諾制

市行政審批服務(wù)局緊扣全市中心工作,延展承諾主體和承諾范圍,簡政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),構(gòu)建政府與企業(yè)、市民基于誠信的良性互動(dòng)關(guān)系。對(duì)證明事項(xiàng)等審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制,既有利于減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效率,更有利于以誠信為基礎(chǔ),推 動(dòng)政府與企業(yè)、政府與市民之間的良性互動(dòng),打造誠信政府、誠信社會(huì),進(jìn)而推動(dòng)高效青島建設(shè)。市行政審批服務(wù)局按照司法部 《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,率 先試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了證明事項(xiàng)的告知承諾,并將承諾范圍延伸到了部分審批要件 (直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)除外),使相關(guān)事項(xiàng)的審批效率顯著提升。

在食品藥品審批領(lǐng)域中,開具“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”是阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點(diǎn)”。市行政審批服務(wù)局在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,向 全市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)了“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”告知承諾的通知,并制作了格式統(tǒng)一的“承諾書”模板。開展告知承諾制以來,全市已有298家藥品連鎖門店取得《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》,從以往的“我去跑”到“我承諾”,實(shí)現(xiàn)了 “零跑腿”“不見面”審批。

發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織,是打好15個(gè)攻勢的重要舉措。市行政審批服務(wù)局把承諾主體從企業(yè)、市民延展到社會(huì)組織,將社會(huì)組織審批轉(zhuǎn)為即辦件,實(shí)行告知承諾和容缺審查,在審慎評(píng)估后,先 準(zhǔn)予其設(shè)立運(yùn)行,再安排審批專員全程代辦幫辦。像青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì),籌建時(shí)間緊、會(huì)員層次高,涉及跨城融合對(duì)接等諸多環(huán)節(jié),11月7日實(shí)施告知承諾,僅3天時(shí)間,就審批設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)跨雙城商會(huì)組織。自今年 6月 社會(huì)組織登記職責(zé)劃入行政審批服務(wù)局以來,已 設(shè)立社會(huì)組織108家,同比增48%。

我市社會(huì)組織不僅在數(shù)量上快速增長,而 且在組織架構(gòu)、行業(yè)門類等方面,都 與青島開放發(fā)展有很高的耦合度。像新設(shè)立 的青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、民營中小企業(yè)家互助協(xié)會(huì)、市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、青島國際院士港研究院等,無 不彰顯出青島特色。

為保障告知承諾制的順利實(shí)施,市行政審批服務(wù)局積極探索失信懲戒模式,與發(fā)展改革、人民銀行、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合, 依法建立了申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加 大失信聯(lián)合懲戒力度,加 強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng),建立了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第三招：實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”機(jī)制

針對(duì)重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動(dòng)多、審批周期長的問題,市行政審批服務(wù)局將相關(guān)環(huán)節(jié)、會(huì)議合并聯(lián)審, 4壓縮審批周期,節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本。

針對(duì)港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批難度大的問題,市行政審批服務(wù)局精細(xì)研究、精準(zhǔn)施策,根據(jù)審批事項(xiàng)梳理審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批要件,探 索多規(guī)合一、綜合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估等創(chuàng)新舉措,實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”。像一些重大項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和技術(shù)審查,期間參與的多是行業(yè)專家,審查勘驗(yàn)的內(nèi)容多是技術(shù)指標(biāo),時(shí) 常會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)審批項(xiàng)目、同樣一批專家參加不同審查勘驗(yàn)的情況。實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”后,將評(píng)審會(huì)開到了項(xiàng)目現(xiàn)場,讓參與專家對(duì)同一項(xiàng)目的多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場合并勘驗(yàn),現(xiàn)場勘驗(yàn)后隨即轉(zhuǎn)入技術(shù)評(píng)審會(huì),不再拆分成若干環(huán)節(jié)、分段舉行,不僅大大壓縮了審批周期,而且還節(jié)省了人力、物力和財(cái)力。

今年以來,全市共有 224個(gè) “雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目通過模擬審批、提前介入、并聯(lián)會(huì)審等措施,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng) 目 “拿地即開工”, 比常規(guī)審批時(shí)間平均提速 3到 6個(gè)月;建設(shè)項(xiàng) 目全流程審批時(shí)間壓縮到 85天 以內(nèi),實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)最快、省外趕超深圳。

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 劉琴