前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布最新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，提出獨(dú)生子女每年可獲20日陪護(hù)假。2016年以來，河南、福建、廣西等?。▍^(qū)、市）先后以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了獨(dú)生子女享有護(hù)理假權(quán)益。今年7月，最早出臺(tái)護(hù)理假的河南對相關(guān)條款進(jìn)行了修改，將獨(dú)生子女護(hù)理假從原來的“不超過20日”改為“不少于20日”，引來輿論一片點(diǎn)贊。

近期媒體在河南多家企事業(yè)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策在河南實(shí)施兩年多以來，由于缺乏激勵(lì)與監(jiān)督，能帶薪享受護(hù)理假的職工并不多。獨(dú)生子女護(hù)理假在一些地方未能充分落實(shí)，成了一種中看不中用的“紙上的權(quán)利”，個(gè)中緣由值得深究。

顧名思義，獨(dú)生子女護(hù)理假是指獨(dú)生子女的父母患病住院期間，用人單位應(yīng)給予獨(dú)生子女一定的假期，職工休假期間不得扣減陪護(hù)期間的工資、津貼與獎(jiǎng)金等福利。獨(dú)生子女護(hù)理假可以緩解獨(dú)生子女在照顧老人和工作兩難選擇中的壓力，也能幫助他們盡盡孝心，體現(xiàn)出政策背后的溫暖，讓“百善孝為先”變得更加可行和更進(jìn)一步。

此前，媒體報(bào)道和社會(huì)輿論都對獨(dú)生子女護(hù)理假出臺(tái)予以充分肯定，對這一制度落地寄予樂觀期待，認(rèn)為獨(dú)生子女護(hù)理假越來越多進(jìn)入地方“法眼”，說明更多地方在給予老人福利方面越來越重視，對家庭、社會(huì)、老人、孩子，都稱得上是一個(gè)“大紅包”。不過，對于這樣的美好政策，也有人不無擔(dān)憂地指出，“獨(dú)生子女照料假”雖然初衷美好，也不乏善意，但要最終落地實(shí)施，恐怕并非易事。現(xiàn)在，從河南等地的實(shí)踐情況看，這樣的擔(dān)憂變成某種現(xiàn)實(shí)，不能不令人遺憾。

稍加探究不難發(fā)現(xiàn)，影響?yīng)毶优o(hù)理假有效落地主要有兩方面的原因，一是資強(qiáng)勞弱，執(zhí)法不力。目前，一些用工單位在總體上還處于強(qiáng)勢地位，部分勞動(dòng)者處于弱勢地位。面對“要帶薪休年假還是要飯碗”的兩難選擇，不少勞動(dòng)者都會(huì)無奈選擇后者，勞動(dòng)者缺乏對等公平的博弈機(jī)會(huì)。而這背后，凸顯出勞動(dòng)維權(quán)執(zhí)法和司法保障還不夠有力的現(xiàn)實(shí)。道理很簡單，如果有強(qiáng)有力的執(zhí)法司法護(hù)航做后盾，即便資強(qiáng)勞弱，勞動(dòng)者也會(huì)獲得相應(yīng)的帶薪休假權(quán)利。然而，現(xiàn)在一些地方和單位的實(shí)際情況，對此給出了相反的答案。

二是缺乏獨(dú)生子女護(hù)理假的合理的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制，僅靠企業(yè)個(gè)體難以承擔(dān)。目前，不少企業(yè)和用人單位想方設(shè)法不落實(shí)各種帶薪休假，一定程度上講，也是在整體經(jīng)濟(jì)形勢不夠景氣，企業(yè)利潤微薄、經(jīng)營困難的情勢下，企業(yè)為了降低運(yùn)營成本和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不采取的下策。這樣說并非要為這些企業(yè)辯護(hù)，而是要充分認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際困難。這也意味著，要想確保勞動(dòng)者享有獨(dú)生子女護(hù)理假等帶薪年假權(quán)利，不能把落實(shí)成本全部讓企業(yè)一方承擔(dān)，政府、社會(huì)等多方也要做出切實(shí)的努力，如可以通過減稅、降費(fèi)等綜合優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造條件、助力企業(yè)不折不扣執(zhí)行年假制度。

良法還需善治，積極制定并最終設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，本是弘揚(yáng)社會(huì)價(jià)值、鼓勵(lì)子女盡孝的善事，但對相關(guān)部門和勞動(dòng)者等來說，要讓這一政策利好切實(shí)落地，要把好事真正做好，并盡快惠及盡可能多的人群，有關(guān)方面還需要積極配套更多措施，付出更多努力，提升這一政策的可行性和執(zhí)行力。

有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強(qiáng)相關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法，讓相關(guān)帶薪休假等勞動(dòng)權(quán)利保障制度和政策不折不扣地落實(shí)和完善；要推進(jìn)稅收改革和簡政放權(quán)，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本，讓企業(yè)落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假具有更多財(cái)力和底氣，不能讓這樣的好政策成為“花瓶政策”，不能損耗勞動(dòng)者的信任和公共政策的公信力。 （鞠實(shí)）