11日召開的北京市控煙協(xié)會第八次控煙報告發(fā)布會透露，違法吸煙行為有望納入信用檔案聯(lián)合懲戒。北京市衛(wèi)計委將進一步對被查處的單位、個人進行曝光，并將全市因違反《控煙條例》被行政處罰的單位及個人信息報給市工商局，由市工商局將處罰信息納入信用信息檔案，實現(xiàn)信用信息共享，達到聯(lián)合懲戒的目標。

被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》2015年6月1日起實施，條例規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場所將全面禁煙。如今，三年多時間過去了，北京市控煙形勢雖然取得了明顯好轉(zhuǎn)，但仍存在一些待解的“硬骨頭”。北京市控煙協(xié)會今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，寫字樓（包括辦公樓）、餐廳、商場、網(wǎng)吧、娛樂場所等地成為投訴舉報的“重災區(qū)”。9月份以來，一家單位因存在違法吸煙現(xiàn)象，連續(xù)被投訴54次，投訴量“破紀錄”，主要反映了內(nèi)部吸煙嚴重和單位控煙疏于管理等問題。

目前，國家衛(wèi)生健康委員會牽頭立法的《公共場所控制吸煙條例》尚未出爐，北京、上海、深圳等多個城市陸續(xù)頒發(fā)了地方性的控煙法規(guī)。從各地規(guī)定來看，都明確了界定禁止吸煙場所的范圍，普遍涵蓋室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)部以及學校、公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構等部分室外場所，也制定了具體的罰則。不過，一些地方靠行政處罰控煙的效果并不理想。

一方面，部分煙民的法律意識欠缺，對控煙執(zhí)法不理解、不支持。在執(zhí)法過程中，少數(shù)人不愿意出示身份證或其他證件，不配合領罰，讓控煙執(zhí)法人員很是為難。由于取證及執(zhí)法存在難度，有的城市甚至多年來沒有開出一張罰單，處罰形同虛設。同時，處罰也并未起到有效的震懾作用，一些群眾受到處罰后在禁煙場所照吸不誤，甚至出于不滿情緒，變本加厲。

另一方面，一些公共場所尤其是經(jīng)營性場所出于經(jīng)濟利益考慮，缺乏動力落實控煙主體責任，對于違法吸煙睜只眼閉只眼。在網(wǎng)吧、餐館等場所，往往只是將禁煙標志一貼了之，至于是否遵守全靠顧客自覺。即使一些顧客置禁煙標志于不顧，自顧自地吞云吐霧，經(jīng)營者由于擔心勸阻吸煙會影響客流量，也不愿主動出面制止，更別提向執(zhí)法部門舉報。

吸煙有害健康，在公共場所吸煙不僅是一種不健康、不文明的生活習慣，也對公共場所環(huán)境、周圍人群帶來危害。為此，有必要在行政處罰的基礎上，進一步提高違法吸煙的代價成本，增強控煙的約束力和震懾力。近年來，將違法吸煙納入誠信檔案的呼聲日漸高漲。今年5月1日起，在動車組列車上吸煙已經(jīng)被列入特定嚴重失信行為，面臨180天禁乘的限制措施。如今，北京市率先擬將違法吸煙行為納入信用檔案，意味著控煙信用懲戒措施將全面落地，所有違反《控煙條例》的行為都將為失信付出代價。這種做法值得其他地方借鑒推廣。

值得一提的是，納入信用懲戒的不僅有違法吸煙的煙民，還包括控煙不力的單位，這將大大提高行業(yè)部門和公共場所履行控煙責任的積極性和主動性。對于經(jīng)營者來說，勸阻顧客吸煙，或許會少幾個“回頭客”，但繼續(xù)睜只眼閉只眼，則會上誠信黑名單，在貸款融資、招標采購、行政審批等方面受到限制，孰輕孰重，一目了然。（張淳藝）