近日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》?！兑庖姟诽岢觯瑸樘岣哓?cái)政資源配置效率和使用效益，我國力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

這一頂層設(shè)計(jì)旨在以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。財(cái)政預(yù)算是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活主要的財(cái)政手段和財(cái)政機(jī)制。政府各項(xiàng)預(yù)算收支的合理性、效率和效益如何，很大程度上反映了一個國家的治理水平。

隨著財(cái)政預(yù)算規(guī)模的日益龐大以及民眾對公共服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政赤字壓力增大的背景下，全面實(shí)行預(yù)算績效管理就顯得格外重要。

根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，2017年全國包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的四本預(yù)算收入合計(jì)超29萬億，支出合計(jì)超31.5萬億，收支差額達(dá)到2.5萬億元。

早在2003年，從中央到地方，各級政府對財(cái)政預(yù)算支出資金就開始了績效管理的嘗試，對規(guī)范各級財(cái)政支出、提高支出效果起到了一定的積極作用。

但由于制度尚不完善，績效理念缺乏，使得財(cái)政預(yù)算資金的使用出現(xiàn)重支出、輕績效的現(xiàn)象。一些地方政府認(rèn)為只要把錢花出去了就行，至于究竟產(chǎn)生了什么樣的效果反而并不在意。還有一些地方有了錢卻不知該怎么花，讓寶貴的財(cái)政資金躺在賬上睡大覺。比如，審計(jì)署今年在對145個貧困縣扶貧審計(jì)的過程中，就查出違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問題金額占抽查資金的比例有6.35%，其中追回或盤活扶貧資金5.32億元。

此外，目前的預(yù)算績效管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如政府債務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等政府投融資活動以及政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域，有效的績效管理體系尚未建立起來。比如，審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2017年底，中央部門所屬事業(yè)單位的4900余戶企業(yè)中，有4100余戶（占83%）尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。

就此而言，我國現(xiàn)行的預(yù)算績效管理普遍存在著“軟約束”現(xiàn)象。由于缺乏有效的評估體系和問責(zé)機(jī)制，許多部門和地方對財(cái)政預(yù)算資金到底發(fā)揮了什么效果缺乏全面系統(tǒng)的了解。即使財(cái)政預(yù)算資金使用不當(dāng)甚至出現(xiàn)重大失誤，也難以追究決策者的責(zé)任。這在客觀上也導(dǎo)致了部分地方對財(cái)政預(yù)算資金使用方面的僵化和草率。

因此，全面實(shí)施預(yù)算績效管理勢在必行。讓預(yù)算績效管理真正“硬”起來，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。此次《意見》明確提出，要硬化預(yù)算績效管理約束，完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，明確責(zé)任主體。其中，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

事實(shí)上，只有財(cái)政預(yù)算資金得到更充分、更有效的使用，政府的行政效率才能得到真正的提高，民眾才能享受到更多更好的民生實(shí)惠。（李長安）