8月2日，記者從市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，市委、市政府近日印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（青辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，到2020年，土地面積將占總承包耕地70%，并在金融、保險(xiǎn)、人才等多個(gè)方面推出了扶持政策。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

青島新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。截至目前，青島家庭農(nóng)場共6500多家、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1.2萬家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2600多個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近3200家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積577萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營比重達(dá)到65%，位居全省前列。發(fā)展規(guī)?？傮w偏小、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資渠道不順暢...與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍面臨比較大的制約和困難。

畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予1萬元補(bǔ)貼

《意見》提出到2020年，基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)率，與各級政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積在全市總承包耕地中的比重達(dá)到70%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的比重達(dá)到 75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

首先，要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

一是提升規(guī)模經(jīng)營水平。推進(jìn)整村連片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。

二是提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、民主化管理，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，到2020年各類市級以上示范經(jīng)營主體達(dá)到1500家以上。

三是引導(dǎo)融合發(fā)展。支持各類經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合與合作，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局。

四是完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

五是引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行差別化的支持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體合理定位，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮功能作用。

其次，要構(gòu)建完善的政策支持體系。

財(cái)政支持方面：綜合采用貸款貼息、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向委托、政府購買服務(wù)等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度。

金融信貸方面：創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，簡化審貸流程，開展抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。

稅費(fèi)優(yōu)惠方面：根據(jù)國家稅收有關(guān)規(guī)定，免征車船稅、收入增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，按政策計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額和企業(yè)所得稅前扣除等。

保險(xiǎn)支持方面：完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)和特色險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施條件方面：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，單列支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)。對于財(cái)政投資建設(shè)的各類小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。

拓展?fàn)I銷市場方面：支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，組織開展產(chǎn)銷對接，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，到2020年全市批發(fā)市場年交易額達(dá)到1000億元。

人才培養(yǎng)方面：開展農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)活動(dòng)，力爭到“十三五”末將現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合條件的一次性給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃服務(wù)崗位拓展范圍。掌上青島/青網(wǎng) 記者 姜玲 實(shí)習(xí)生 孫詠