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社會組織如何更好地參與扶貧

作為一支重要力量,社會組織在中國扶貧中發(fā)揮了不可替代的作用。國務院印發(fā)的《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確提出,“支持社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)”。最近,國務院扶貧辦下發(fā)《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,進一步明確指出,“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量,是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶,是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體,是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。”

從實施大規(guī)模專項扶貧以來,以扶貧為目標的各種社會組織得到了迅速發(fā)展,形成了全國性與基層組織、綜合扶貧與專業(yè)組織相互配合的格局,有力地支持了精準扶貧的實施,形成了中國扶貧經(jīng)驗中的重要內(nèi)容。

社會組織廣泛參與扶貧是中國社會主義核心價值觀的體現(xiàn),也是社會現(xiàn)代化的體現(xiàn)。扶貧濟困在中國歷來被視為一種美德,隨著社會文明水平不斷提高,社會對尚處于貧困狀態(tài)的人要給予更多的關愛和支持,慈善捐助是一項重要的支持方式。企業(yè)和個人慈善捐助的不斷增加,為社會組織參與扶貧提供了基礎。過去30年來,中國的慈善捐助從無到有快速發(fā)展,比如基金會是慈善捐助的重要形式,到2016年底,中國各類基金會已經(jīng)達到了5000多家。企業(yè)和個人通過各種形式參與慈善捐助,各類慈善捐助超過了1300億。扶貧需要社會各界獻出愛心,社會組織廣泛動員群眾,將廣大群眾的愛心匯集起來,為貧困人群提供最有效的幫扶。

社會組織參與扶貧可以發(fā)揮專業(yè)特長,從而提高扶貧的效果?,F(xiàn)在全國有超過70萬個各類社會組織,其中很多都以不同形式參與了農(nóng)村扶貧。這里既有全國綜合性的扶貧組織,也有許多依托專業(yè)背景建立的組織,這些具有專業(yè)背景的社會組織基于組織的特長,發(fā)揮了重要作用。比如一些專門從事生態(tài)環(huán)境保護的社會組織發(fā)揮其專業(yè)特長,在生態(tài)脆弱地區(qū)實施社區(qū)參與的環(huán)境保護項目,在保護環(huán)境的同時增加了當?shù)鼐用竦氖杖?,改善了當?shù)厝说纳?。導致貧困的原因是多樣的,扶貧需要采取有針對性的措施,社會組織的專業(yè)性恰恰可以滿足多樣性扶貧的需求。

在扶貧領域有許多不同類型的社會組織,發(fā)揮了不同的職能。一些大型社會組織具有很好的品牌效應,籌款能力較強,可以實施較大規(guī)模的扶貧項目,覆蓋比較大的貧困地區(qū),成為精準扶貧的重要力量。一些機構(gòu)規(guī)模很小的“草根”組織,長期在基層工作,與農(nóng)民保持了密切的關系,在農(nóng)村扎扎實實地開展工作,成為農(nóng)民真正的朋友。一些社會組織與國際相關扶貧機構(gòu)保持了密切的聯(lián)系,可以把握國際扶貧的新理論和新做法,如在扶貧領域中的小額信貸和參與式扶貧,都是由社會組織率先引入國內(nèi)并發(fā)揮了很好的扶貧效果。同時,這些社會組織也可以在講好“中國故事”中發(fā)揮作用,將中國的扶貧理論和扶貧經(jīng)驗推廣到其他發(fā)展中國家,推動扶貧領域的民間交流。

在精準扶貧進入攻堅拔寨的關鍵時期,國務院扶貧辦下發(fā)《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,其意義不僅在于推動社會組織參與精準扶貧,同時也重點關注2020年以后如何扶貧的問題。

距2020年實現(xiàn)精準扶貧的目標還有三年時間,每年還有超過1000萬貧困人口需要脫貧,這無疑是一個艱巨的任務。要完成這個任務,還需要動員各方力量,采取有針對性措施,實施精準扶貧,社會組織具有不可替代的作用。同時,隨著大量貧困人口脫貧,如何保證他們不返貧,是一個更為艱巨的任務,需要長期的工作,為此更需要社會組織發(fā)揮作用。

在實施精準扶貧過程中,我國政府采取發(fā)揮了集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的方式,籌措了大量人力物力投入到扶貧中,集中解決全面建設小康社會的短板問題。在完成全面小康社會建設以后,扶貧工作將進入常規(guī)化階段。要保證扶貧效果的長期化,需要提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力,而能力提高不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的,需要堅持不懈的工作。

其次,通過精準扶貧解決了導致貧困的主要問題,之后還會有許多微觀和具體的問題顯現(xiàn)出來,為此需要做更加深入細致的工作,社會組織的微觀經(jīng)驗,對于解決這些具體問題可以發(fā)揮更好的作用。

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