近日，多家媒體報(bào)道了廣州文化地標(biāo)恩寧路永慶坊微改造的終期評(píng)審，專家指出，保留歷史文化特色是改造的核心目標(biāo)，就是要做到“原汁原味”。

舊城改造是全國(guó)性的難題。廣州是全國(guó)首個(gè)設(shè)立城市更新局，探索舊城改造新模式的城市。永慶坊作為廣州市城市更新局在歷史街區(qū)的首個(gè)微更新改造項(xiàng)目，可見(jiàn)其樣本性質(zhì)意義重大。開(kāi)業(yè)10個(gè)月，效果逐步呈現(xiàn)，確實(shí)到了全面審視的時(shí)候。

從街區(qū)活化的角度來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施的初衷基本實(shí)現(xiàn)了：在微改造前后，街區(qū)的路網(wǎng)更加通達(dá)，環(huán)境整潔，房租、鋪?zhàn)馄毡樘岣吡?-5倍，“年輕人又回來(lái)了”。

但是，參會(huì)的官員也直言，項(xiàng)目最大的痛處就在于公眾參與，下一步要吸取這個(gè)教訓(xùn)。

引人深思的問(wèn)題被拋出來(lái)：在政策法規(guī)銜接還不夠健全，各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜的舊城區(qū)實(shí)施改造，如何才能做到“原汁原味”？

筆者認(rèn)為，永慶坊提供了很好的城市更新制度創(chuàng)新的實(shí)踐，在制度和實(shí)踐上提供了城市更新新的方式和方法，真正形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、居民參與”的運(yùn)作機(jī)制，這是最大亮點(diǎn)。

首先，政府在政策和制度供給上要全面通盤(pán)考慮。從編制保護(hù)規(guī)劃、制定更新導(dǎo)則，到引入市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)社情民意，要形成城市更新的完善“政策鏈”。政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮得更好，無(wú)疑是舊城改造能否成功的關(guān)鍵。

例如，永慶坊微改造采用企業(yè)投入、運(yùn)營(yíng)15年后交還政府的模式。評(píng)審會(huì)上，企業(yè)透露了永慶坊的運(yùn)營(yíng)情況，預(yù)期回本周期高達(dá)12年半。微薄的利潤(rùn)空間，顯然不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)期的確定，還要綜合考慮公眾參與、社區(qū)活化等成本。如何根據(jù)投入成本確定運(yùn)營(yíng)時(shí)間值得商榷。

其次，企業(yè)按市場(chǎng)原則競(jìng)標(biāo)進(jìn)入，則要真正做到“修舊如舊、原汁原味”，又要進(jìn)行管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)引入。在政府主導(dǎo)和遵守規(guī)則的前提下，要發(fā)揮企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)引來(lái)“活水”，引來(lái)新的活力。

讓街區(qū)重新煥發(fā)活力，與“原汁原味”并不矛盾的。在尊重建筑遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性、街區(qū)歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，注入現(xiàn)代文化生活，讓老街區(qū)能活起來(lái)，既能重現(xiàn)歷史街區(qū)的繁榮氣象，也能使歷史文化傳承和延續(xù)下去。

再次，居民和公眾參與，要貫穿整個(gè)城市更新的全過(guò)程，這也是提升舊城改造滿意度的必要條件。在事前編制規(guī)劃、建設(shè)導(dǎo)則之時(shí)，就要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，在改造過(guò)程中也要接受社會(huì)監(jiān)督。

政府和企業(yè)本身都是城市更新的參與者，不可避免會(huì)在改造中與居民產(chǎn)生利益沖突。因此在協(xié)調(diào)意見(jiàn)的過(guò)程中，可以考慮引入第三方的機(jī)構(gòu)，例如可讓社會(huì)專業(yè)組織參與、建立社區(qū)規(guī)劃師制度等，通過(guò)第三方聯(lián)系各方，協(xié)調(diào)矛盾，有利于提升城市更新項(xiàng)目的滿意度。

“原汁原味”一般是指建筑遺產(chǎn)及環(huán)境保持原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，在歷史街區(qū)要真正做到原汁原味是很專業(yè)很難的事，需要具體情況具體分析區(qū)別對(duì)待，我們不能脫離現(xiàn)實(shí)，盲目追求原汁原味。

舊城改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其制度和經(jīng)驗(yàn)仍在實(shí)踐中不斷完善。正如會(huì)上專家所言，永慶坊微改造作為探路型的項(xiàng)目，一項(xiàng)重要的意義就是敢于探索，對(duì)這項(xiàng)探索，我們都要有包容的心態(tài)，要允許試錯(cuò)，這樣才能在工作中不斷地改進(jìn)，讓城市更新有越來(lái)越多的“原汁原味”。