共享汽車將出新規(guī)，交通部昨日公開征求意見并回應(yīng)熱點問題。廣州華師地鐵口停有十多臺Gofun共享汽車，街坊紛紛拿出手機掃描汽車上的二維碼。

私家車能加入“共享汽車”嗎？汽車租賃經(jīng)營者掌握個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，如何保證用戶信息安全？交通運輸部昨日發(fā)布《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，對承租人實名制等提出明確要求。同時，明確鼓勵共享汽車分時租賃模式，并鼓勵地方政府通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等方式促進分時租賃模式的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人表示，如果將私家車車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可從事分時租賃業(yè)務(wù)。

私家車變更性質(zhì)可用來租賃

近年，中國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用、新能源汽車推廣，分時租賃模式，也就是人們通常說的“共享汽車”，在北京、上海、廣州、深圳等地興起。“汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式，對于滿足社會公眾多樣化出行需求、提升出行品質(zhì)具有積極意義。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人說，總體而言，中國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、分時租賃新模式亟待引導等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺《征求意見稿》十分必要。

對于私家車輛是否能進入分時租賃市場，此前有不同聲音。對此，該負責人說，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時租賃業(yè)務(wù)。不過，廣州交通研究專家蘇奎認為，“私人車輛”有不同解釋，除了可以定義為普通個人的私家車，也可以定位為社會企業(yè)閑置的非經(jīng)營性車輛，交通部介紹的情形更適合后者。他同時認為，新能源汽車分時租賃模式，也是鼓勵的方向,“新能源車結(jié)構(gòu)簡單，維護成本低，同時環(huán)保。”

優(yōu)惠停車費解決停車難問題

與共享單車不同，共享汽車體量大，大量的投放意味著需要更多道路資源，因此有觀點認為停車難是造成共享汽車“虛熱”重要原因之一。對此，《征求意見稿》指出，鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，來推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放。在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率、租賃車輛使用便利度。

但也有觀點說“對共享汽車實施停車費優(yōu)惠措施，或有侵占公共資源為企業(yè)提供便利之嫌”。交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人回應(yīng)，從目前發(fā)展情況來看，停車難是分時租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響使用便捷性、用戶體驗。通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

南都記者從交通部了解到，已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費停放。

鼓勵開發(fā)汽車租賃保險產(chǎn)品

記者注意到，《征求意見稿》對用戶身份的核查進行嚴格規(guī)定。要求汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件原件進行查驗，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。如果承租人為個人，應(yīng)查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織，應(yīng)查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

在保險方面，《征求意見稿》提出，車輛購買交強險、第三者責任險等相關(guān)保險時按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險費率投保，鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點和風險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品。蘇奎認為，分時租賃和傳統(tǒng)租賃模式有很大不同，公共性更強，因而需要創(chuàng)新保險模式，控制安全風險，才能更好保障各方利益。

數(shù)讀

汽車租賃中國市場現(xiàn)狀如何？

汽車租賃業(yè)戶6301家

租賃車輛總數(shù)　約20萬輛

市場發(fā)展規(guī)?！∶磕?0%左右速度增長

焦點

如何保證用戶個人信息安全？

交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人稱，汽車租賃經(jīng)營者掌握了個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對國家安全和公民合法權(quán)益造成損害。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實維護公民個人信息和國家信息安全。

觀點

共享汽車還有很大發(fā)展空間

核實用戶信息是確保共享汽車使用安全最重要一環(huán)

共享汽車剛興起，不少人說它會像共享單車一樣成為中國市場一個新風口，經(jīng)過一年多時間，市場反應(yīng)不如預期，用戶褒貶不一。但不少業(yè)內(nèi)人士看好共享汽車市場，需求量仍然很大，加上國家鼓勵政策，共享汽車會再度“發(fā)熱”。

共享汽車每年增速20%-25%

交通運輸部公路科學院公路發(fā)展中心副主任王浩介紹，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，共享汽車每年以20%-25%速度增長，市場資金規(guī)模在400億-450億元，車輛規(guī)模也達45萬-50萬輛，“與美國、歐洲比相對較小，還有一個很大發(fā)展空間。”

在之前“中國一線城市共享汽車出行分析報告”發(fā)布會上，北京T O G O途歌C E O王利峰說，通過大數(shù)據(jù)平臺調(diào)撥，在北京地區(qū)，每輛共享汽車平均每天使用頻次達5 .1次，平均每次行駛距離20公里，是普通私家車4倍以上。上海、廣州、深圳三地也有著相似數(shù)據(jù)表現(xiàn)。

但共享汽車行業(yè)要想再次勃興，一些制約因素繞不開。王浩認為盈利模式不是很明顯，停車位資源獲得成本較高；違章處理現(xiàn)在記錄在車輛上，共享車積累違章次數(shù)就過高，導致不能使用；企業(yè)處理違章也要一定成本，如聯(lián)系租車人員等，這些影響較大。《征求意見稿》明確提出，下一步將推動和公安部門聯(lián)合進行違章處罰。

鼓勵生物特征技術(shù)核查租賃人

近期發(fā)生的一起交通事故，也讓共享汽車租賃人身份核查問題成為人們關(guān)注焦點。4月25日，四川22歲大學剛畢業(yè)的張鵬駕駛共享汽車在成都天暉路一居民小區(qū)門口撞上路人致一死一重傷。交警發(fā)現(xiàn)張鵬的駕照已記滿12分，是用朋友賬號預約解鎖，他朋友也沒到租車現(xiàn)場。

王浩認為，目前沒有具體、統(tǒng)一規(guī)定說明共享租車信息需要采集、核對什么信息。廣州市客運交通管理處處長蘇奎也表示，共享汽車管理、用車成本降低許多，但安全風險系數(shù)增大。租賃公司與租客不直接見面，不通過人為方式核查個人信息，安全隱患大，因此核實用戶信息是確保共享汽車使用安全最重要的一環(huán)。

一些地方此前相繼出臺共享汽車指導意見。4月底廣州道路運輸協(xié)會出臺《廣州市共享汽車(分時租賃)行業(yè)服務(wù)規(guī)范(試行)》，對核查租賃人身份進行嚴格規(guī)定。一些共享汽車企業(yè)已在探索生物特征技術(shù)進行租賃人身份核查。Gofun在北京、佛山等地率先啟用人臉識別技術(shù)，還正在研發(fā)身份證二次核驗、疲勞駕駛監(jiān)測、危險駕駛行為的學習等技術(shù)。

共享汽車是否會再造神話？

對共享汽車企業(yè)進行細化管理同時，廣州對用戶的行為也進行規(guī)范。根據(jù)廣州共享汽車(分時租賃)專委會建立的分時租賃“不良信用”共享系統(tǒng)，有“故意損壞車輛內(nèi)飾和外飾”、“歸還車輛時未關(guān)閉車窗或車燈”等行為的用戶將被列入黑名單，有效期三年。

值得注意的是，廣州地方共享汽車規(guī)范政策出自行業(yè)協(xié)會，有市民擔憂“不是政府出臺的政策，恐怕沒有約束力”。蘇奎則認為，共享汽車是新事物，在發(fā)展初級階段不適合用強制手段“管死”，行業(yè)規(guī)范雖然沒有法制約束力，但有責任感的企業(yè)、個人會自覺遵循。通過行業(yè)規(guī)范的試行，也能讓地方政府更好觀察行業(yè)發(fā)展情況，為后期出臺共享汽車政策奠定基礎(chǔ)。

共享汽車是否會復制共享單車“一夜神話”？不少人認為不會再現(xiàn)，因為在整個交通體系里，共享汽車屬于補充作用?！墩髑笠庖姼濉芬蔡岢?，與公共汽車、地鐵等公共交通出行方式相比，分時租賃仍然是非集約化的出行方式。