兩部委廢止出租汽車管理辦法 專家：為新規(guī)出臺開路

今天，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部發(fā)布了關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，此項決定已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。

被廢止的《城市出租汽車管理辦法》是經(jīng)建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，1998年2月1日開始施行的。按照當(dāng)年的規(guī)定。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。當(dāng)時對出租汽車的定位是城市公共交通的重要組成部分。明確出租汽車的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與其他公共交通客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。

后來，主管城市出租汽車的部門由住建部門變成了交通部門。2014年10月份，交通運(yùn)輸部頒布了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，并從2015年開始實施。

這項規(guī)定中的第六條規(guī)定了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國出租汽車管理工作，并指出出租汽車是城市交通的組成部分，去掉了“重要”二字。就在去年10月10日出臺的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中，對出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。而早在2011年12月26日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中就指出，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作。

之所以要在這個節(jié)點廢止18年前實施的管理辦法，在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，這是大刀闊斧改革的前奏。

朱巍認(rèn)為，從改革的大背景看，今年兩會期間交通部部長楊傳堂指出，關(guān)于深化改革出租汽車行業(yè)的新規(guī)不久將出臺，在此之前做出廢止1998的管理辦法，毫無疑問是為了新的法規(guī)出臺開路，避免相互沖突。

朱巍指出，在城市化的進(jìn)程中，關(guān)于出租汽車的定位、數(shù)量、發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了很多變化，過去的文件已經(jīng)不適用。同時，現(xiàn)在對于出租汽車的管理權(quán)限已經(jīng)發(fā)生了改變，因此，過去的文件也應(yīng)廢止。“如果由現(xiàn)管的部門來廢止并不合適，因此，就由原來制定文件的住建部進(jìn)行廢止。”“我國目前存在大量的僵尸法，多年不用，但還尚存，也沒有專門部門去進(jìn)行廢止。”

朱巍進(jìn)一步做出強(qiáng)調(diào)。人們注意到，在管理辦法廢止前，交通部2014年出臺的管理規(guī)定就已經(jīng)運(yùn)行了一年多，這期間是否會存在法規(guī)之間的沖突？對于這個問題，朱巍認(rèn)為，這并不會出現(xiàn)什么問題。“交通部在2014年出臺的行政規(guī)章是有優(yōu)先適用效力的，即便是有沖突，但按照新法優(yōu)于舊法的原則，也不會出現(xiàn)什么問題。”記者 寧迪