當好排頭兵，牽牢“牛鼻子”

山東縱深推進重點領(lǐng)域改革攻堅，不斷增強發(fā)展動力活力

□ 大眾日報記者 李振

“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景?！秉h的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的時代號角。中央經(jīng)濟工作會提出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

全面深化改革也是加快現(xiàn)代化強省建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。今年以來，山東堅定不移扛牢在進一步全面深化改革上當好排頭兵的使命擔當，出臺在進一步全面深化改革上當好排頭兵的意見，縱深推進重點領(lǐng)域改革攻堅，大膽探索突出放大比較優(yōu)勢的改革，先行先試突出彰顯山東特色的改革，用心用力突出群眾關(guān)心關(guān)注的改革，重大科技創(chuàng)新資源重組、要素市場化配置等十大牽引性集成改革扎實推進，不斷增強發(fā)展動力活力。

突出放大比較優(yōu)勢，探路打樣走在前

成為山東先進銅合金產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，煙臺萬隆真空冶金股份有限公司（以下簡稱“煙臺萬隆”）面對的發(fā)展新課題是如何拉長長板，把比較優(yōu)勢鞏固為競爭優(yōu)勢。

靠什么？“靠鞏固現(xiàn)有市場，實現(xiàn)量的積累還不夠?！逼髽I(yè)副總經(jīng)理李宗廣認為，需要在更大層面深化科技體制改革，將人才、資金等研發(fā)的關(guān)鍵資源導入經(jīng)營主體，“只有讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主角，才能在更高端的市場更長久地站穩(wěn)腳跟”。

在構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合機制改革中，山東完善市場導向的技術(shù)攻關(guān)機制，每年實施100項左右重大科技創(chuàng)新項目、60項左右重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，90%以上由企業(yè)牽頭實施。今年，在省科技重大專項百萬元資金支持下，煙臺萬隆牽頭，聯(lián)合山東大學等高校共同開展攻關(guān)，成功研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全球首條高鐵銅鉻鋯接觸線批量生產(chǎn)線，成為企業(yè)后續(xù)增長新的支點。像這樣由企業(yè)牽頭，高校、科研院所協(xié)同參與的研發(fā)攻關(guān)項目，這幾年煙臺萬隆承擔了7項?！敖刂聊壳?，訂單較去年同期增加24%，后續(xù)還有望取得更大突破?！闭f到未來發(fā)展，李宗廣信心滿滿。

托舉煙臺萬隆躍向市場競爭更高層的，正是山東聚焦比較優(yōu)勢推進改革形成的“上升氣流”。聚焦具有比較優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，以更大氣魄和力度縱深推進改革，山東正努力形成更多走在全國前列的制度成果。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，山東健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。今年以來，全省新質(zhì)生產(chǎn)力熱潮涌動，經(jīng)濟向“新”而行：前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%，高出全國2.4個百分點；41個工業(yè)大類行業(yè)中有40個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，增長面97.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長20.5%。

前不久，山東港口集裝箱一體化運營平臺全新上線，并已成功應用于青島港、日照港、煙臺港。該系統(tǒng)能有效提升貨物通關(guān)效率20%以上、港區(qū)間船舶周轉(zhuǎn)效率25%以上、集裝箱支線增量15%以上，每年可節(jié)省物流成本超億元。山東最大的發(fā)展優(yōu)勢在海洋，最大的潛力和空間也在海洋。今年以來，山東加快推進海洋經(jīng)濟政策集成改革，做強海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，強化世界級海洋港口群引領(lǐng)和沿黃陸海大通道支撐。

山東是國資國企大省，在全國國企版圖中扮演著極為重要的角色。今年2月，省委、省政府高規(guī)格召開全省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法。今年1-11月，在煤炭和鋼鐵等價格大幅下行的情況下，省屬企業(yè)仍實現(xiàn)營業(yè)收入22356.9億元、同比增長3.3%、高于全國省級監(jiān)管企業(yè)6.6個百分點。資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額穩(wěn)居全國前列。

突出彰顯山東特色，培育品牌塑亮點

如何讓質(zhì)優(yōu)物美的“山東好品”在海外市場叫響品牌？依托上合示范區(qū)這一國家級對外開放平臺，山東以改革創(chuàng)新破解堵點難點。

發(fā)揮多式聯(lián)運交通樞紐優(yōu)勢，上合示范區(qū)搭建中國企業(yè)走向上合組織國家的“母港”和上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。12月13日，這里開通山東首條至哈薩克斯坦TIR國際運輸線路?！柏涇囆旭偧s6500公里運往阿斯塔納，全程不倒裝不卸貨，相比之前常用的海運、汽運模式，TIR運輸成本可減少兩到三成，運輸時間從三個月減少到一兩周?！毖巯拢鄭u和鑫源盛國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理曲建正計劃借新線路開通的契機，加大與當?shù)亟?jīng)銷商的合作力度，拓展中亞市場。

聚焦國家所需、山東所能、群眾所盼，山東部署彰顯本省特色的改革任務，深化首創(chuàng)性、差異化、集成式改革，培育改革品牌，形成改革亮點。以上合示范區(qū)為例，山東推出支持上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展21條政策，配套形成90項改革任務，在國際物流、貿(mào)易、投資、友城、國際教育等領(lǐng)域探索了一批合作新模式。

12月18日，華能山東半島北L場址海上風電項目啟動建設(shè)，這是目前國內(nèi)水深最深的海上風電項目，也是全省離岸最遠、單機容量最大的海上風電項目。

作為全國首個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東構(gòu)建完善“1+2+16+N”政策體系，創(chuàng)新建立政策支持、項目支撐、要素保障、評估督導工作推進體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展拓展?jié)摿臻g。出臺全國首部儲能現(xiàn)貨市場支持政策、首部長時儲能專項支持政策，健全完善新能源消納體系機制……一系列創(chuàng)新舉措陸續(xù)推出，破除體制障礙，激發(fā)市場活力，今年10月下旬，山東新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機歷史性首次超過煤電。

“貨物在港堆存等待口岸驗放時間減少了24小時以上?！闭劶吧綎|與河南開展的跨關(guān)區(qū)通關(guān)改革，河南新絲路物流有限公司關(guān)務王慧平說。立足流域所需、本地所能，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，山東將青島片區(qū)港口集貨、配載等碼頭前沿功能延伸至鄭州內(nèi)陸港。山東還推動濟鄭、日蘭高鐵相繼通車運營，牽頭舉辦黃河流域跨境電商博覽會等100余項重大活動，成立黃河流域科創(chuàng)、自貿(mào)試驗區(qū)等30多個聯(lián)盟組織，積極主動開展黃河流域省際交流合作，通過改革促進沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

突出增強獲得感，讓改革成果全民共享

這個冬天，實實在在感受到改革溫度的，還有德州的姜女士。12月2日，全國醫(yī)保個人賬戶跨省共濟功能正式啟動。作為全省唯一試點城市，德州打通信息數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同醫(yī)保、稅務、銀行、信息技術(shù)公司等多部門單位，與河南、四川、河北等試點地區(qū)調(diào)通“醫(yī)保錢包”共濟功能，實現(xiàn)跨省共濟實時結(jié)算。“現(xiàn)在能與在外省的丈夫共享‘醫(yī)保錢包’，看病就醫(yī)的負擔大大降低?！彼f。

堅持“人民有所呼、改革有所應”，山東圍繞解決群眾急難愁盼問題，找準改革發(fā)力點和突破口，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。針對異地就醫(yī)流程繁瑣、結(jié)算不便，積極推進異地就醫(yī)“跨域通辦”改革，在全國率先全面實現(xiàn)長期護理保險省內(nèi)異地支付；門診慢特病跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算新增慢性阻塞性肺疾病等5個病種，截至11月底，全省門診慢特病跨省直接結(jié)算累計62.08萬人次，減少患者墊付費用7.89億元；為消除群眾看病就醫(yī)“押金束縛”，濱州開展“無押金城市”試點，104家公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消住院押金，截至10月底已累計減免住院押金3.31億元?！　?/p>

標準化宿舍、寬敞明亮的教室、舒適的就餐環(huán)境，剪紙、腰鼓、籃球、書法等近20門特色課程，親近自然的“一分菜田”勞動實踐基地……這不是城區(qū)里的熱門小學，而是成武縣一所普通的公立寄宿制小學——南魯集鎮(zhèn)實驗小學?！稗r(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留守兒童的教育問題日益凸顯。寄宿制改革是提升農(nóng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要舉措?！痹撔＝處燑S啟俠說，改革措施實施后，學生家長對學校滿意度顯著提高。

教育事關(guān)每個家庭切身利益，關(guān)系國家和民族未來。山東擴增普惠性幼兒園、優(yōu)質(zhì)高中教育資源，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，提升基本教育公共服務水平；針對鄉(xiāng)村辦學條件的短板，推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，推出11項重點任務和42項重點改革舉措，努力滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼。

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。從過去的政府提、政府辦，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛包c單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“督單”、群眾“評單”的為民辦實事全新模式，今年濟南首次以人大代表票決的方式確定了全市20件民生實事項目?！熬G地公園越來越多，社區(qū)環(huán)境變好了”、“感謝助老食堂，解決了父母就餐的大問題”、“出了地鐵就能坐上公交，綠色又方便”……一條條群眾留言，“點贊”的不僅是一件件改革舉措，更是深化改革背后的民生指向。（董卿 白曉 參與采寫）

責任編輯：張兆新