城鄉(xiāng)統(tǒng)籌源頭管控，破解排水管理難題
市人大常委會首次全面修訂《青島市城鎮(zhèn)排水條例》
青島日報社/觀海新聞12月20日訊 排水管網(wǎng)是城市的“地下血脈”，是維持城市正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量、城市韌性和環(huán)境保護(hù)水平。12月20日，市十七屆人大常委會第二十一次會議表決通過修訂后的《青島市城鎮(zhèn)排水條例》，待報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。這是該法規(guī)自2010年實施以來，首次進(jìn)行全面修訂，將為破解排水管理難題、推動城鎮(zhèn)排水工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
聚焦地方立法的實施性、補(bǔ)充性、探索性功能，本次《條例》修訂一方面與上位法進(jìn)行銜接，將國家、省有關(guān)排水工作的最新要求進(jìn)行細(xì)化落實，另一方面，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的排水管理新矛盾、新難題，在立法中予以回應(yīng)，將實踐中行之有效的經(jīng)驗上升為法律予以固化，更好發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！稐l例》共八章五十七條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、設(shè)施運行維護(hù)、設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。將法規(guī)名稱由“城市”排水條例修改為“城鎮(zhèn)”排水條例，擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，為加強(qiáng)排水工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)?！稐l例》對排水規(guī)劃的制定與實施、排水設(shè)施的建設(shè)與驗收等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一方面，明確排水專項規(guī)劃制定的流程、依據(jù)和主要內(nèi)容，排水專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、海綿城市、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。另一方面，科學(xué)建設(shè)排水設(shè)施。排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水專項規(guī)劃，制定公共排水設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)與改造。
強(qiáng)化源頭管控，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。從雨水、污水的排放管理到污水污泥的處理處置，《條例》對各環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。一是雨水、污水的排放管理，禁止將污水排入雨水管道、河道、明溝、暗渠、湖泊、海洋以及其他自然水體，禁止將雨水排入污水管道。二是污水排放預(yù)處理，含病原體的污水和含放射性物質(zhì)的廢水等六種情形的污水，處理達(dá)標(biāo)后方可排放，從事餐飲、汽車修理等活動的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔油池、沉砂池。三是污水污泥處理處置，明確水質(zhì)管理要求，維護(hù)運營單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)運營的城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，按照規(guī)定安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置，實施日常監(jiān)控。完善污泥處置規(guī)定，維護(hù)運營單位和污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并按照規(guī)定報告。
堅持建管并重，健全排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。《條例》對排水設(shè)施的運行維護(hù)和保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。一是明確維護(hù)管理責(zé)任。明確公共排水設(shè)施、專用排水設(shè)施，以及公園、下沉式廣場、涵洞等的管理維護(hù)主體，所有權(quán)不明或難以確定管護(hù)單位的排水設(shè)施，由市或者所在地的區(qū)(市)排水主管部門按照分級事權(quán)劃分負(fù)責(zé)維護(hù)管理。二是強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防。排水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任以及運行維護(hù)管理制度，發(fā)生排水管道堵塞、污水冒溢、排水設(shè)施損壞或者丟失的情形時，應(yīng)當(dāng)及時處理,確保設(shè)施正常運行。三是加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)。排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定排水設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。在排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)永久性建筑物。
推動科學(xué)監(jiān)管，保障排水工作有序開展?！稐l例》對排水主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)和有關(guān)主體的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。建立監(jiān)督檢查制度。明確排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市排水設(shè)施運行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施。實行排水戶分級分類管理，列入重點排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。加強(qiáng)信息化建設(shè)。排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立排水信息化管理系統(tǒng)，完善排水信息共享機(jī)制，加強(qiáng)排水設(shè)施運行情況實時監(jiān)測和排水智能化運行調(diào)度，提升排水安全保障能力。明確法律責(zé)任。對未按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的隔油池、沉砂池的，以及危及排水設(shè)施安全的行為設(shè)定法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性，保障法規(guī)的落地實施。（青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎 通訊員 曹斯禺）
（作者：劉佳旎)
