失獨(dú)母親求助：從女兒去世到確認(rèn)特扶資格，10個月“空白期”領(lǐng)不到扶助金，能補(bǔ)發(fā)嗎？
■訴求來源
市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線
觀海新聞客戶端“直通12345”
黨報熱線82863300
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我之前不知道有這項扶助政策，不屬于自愿放棄，能不能幫我領(lǐng)到這筆錢？”近日，市民宋麗（化名）女士撥打了青島日報黨報熱線82863300，訴說了她的一樁心事?！笆И?dú)”之痛讓她經(jīng)歷了一場人生的暴風(fēng)雨，在煎熬了10個月后，她鼓起勇氣重新開始面對生活，而就在這段難熬的時間里，她無意中錯失了10個月的特殊扶助金。
求助：
9900元“失獨(dú)費(fèi)”能否補(bǔ)發(fā)？
宋麗今年62歲，丈夫早年病逝，他們的獨(dú)生女在濟(jì)南結(jié)婚、生子，并將戶口遷到了濟(jì)南。2022年9月，獨(dú)生女因為一場車禍意外去世。宋麗悲痛、迷茫、無助，一邊忍受精神和身體上的傷痛，一邊照顧還未成年的外孫和外孫女。
2023年8月，宋麗偶然從親朋口中得知，失獨(dú)家庭每個月可以領(lǐng)取一筆“失獨(dú)費(fèi)”，便聯(lián)系了戶口所在地市北區(qū)洛陽路街道項城路社區(qū)申領(lǐng)。很快，她的申請審核通過，開始領(lǐng)取每月990元的“失獨(dú)費(fèi)”，但令她不解的是，2022年9月至2023年7月期間的“失獨(dú)費(fèi)”并未發(fā)放。
宋麗所說的“失獨(dú)費(fèi)”，其實(shí)是計劃生育家庭特別扶助金，由國家發(fā)放給獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，同時要滿足以下條件：應(yīng)在1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。
“我聯(lián)系了街道工作人員，對方表示，扶助金是從通過審核時開始發(fā)放，審核通過前未發(fā)放的扶助金不能計發(fā)。我孩子2022年9月去世，有死亡證明，能證明死亡時間，10個月共計9900元的‘失獨(dú)費(fèi)’為何不能補(bǔ)領(lǐng)？”宋麗疑惑地問道。
為了幫助宋麗弄清楚相關(guān)政策，記者聯(lián)系了市北區(qū)洛陽路街道計生科，工作人員答復(fù)：“魯人口發(fā)〔2008〕40號文件確定了扶助金發(fā)放條件，我們是按照文件執(zhí)行，從她申請確定了特扶資格后才發(fā)放，相關(guān)文件在網(wǎng)上都能看到?！?/p>
調(diào)查：
2008年的一份文件困擾了一些人
記者找到了魯人口發(fā)〔2008〕40號文件，文件名為《關(guān)于印發(fā)〈山東省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的政策性解釋〉的通知》，由山東省人口和計劃生育委員會于2008年11月14日下發(fā)。
文件顯示，根據(jù)國家人口計生委、財政部《關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》(國人口發(fā)〔2007〕78號)和國家人口計生委《關(guān)于計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》(國人口發(fā)〔2007〕95號)、《關(guān)于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的通知》(國人口發(fā)〔2008〕60號)精神，結(jié)合山東省有關(guān)人口和計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定計劃生育家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件的政策解釋。
文件對基本條件、“一般應(yīng)在1933年1月1后出生”和“女方年滿49周歲”、“只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女”、相關(guān)證明材料等申領(lǐng)條件作出了詳細(xì)解釋，其中，關(guān)于扶助金發(fā)放，文件解釋：特別扶助金從女方年滿49周歲開始發(fā)放，已經(jīng)超過49周歲的，從其特別扶助資格被確認(rèn)時起發(fā)放扶助金。
文件雖然指出“從特別扶助資格被確認(rèn)時起發(fā)放扶助金”，但并未說明扶助金是從獨(dú)生子女死亡后的第二個月開始算起，還是從申請日期的當(dāng)月開始算。
對此，記者聯(lián)系了青島市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測和家庭發(fā)展處，工作人員解釋：“特別扶助金依申請領(lǐng)取，必須本人提出申請，資格審核通過后才能發(fā)，不補(bǔ)發(fā)。”
記者又聯(lián)系到了山東省衛(wèi)生健康委員會，一位工作人員介紹，計劃生育家庭特別扶助政策是國家推行、統(tǒng)一組織實(shí)施的制度，需要個人自愿申請－村級初審－鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)核－縣級（區(qū)）認(rèn)定，每年度由地方向國家申報，并沒有文件規(guī)定可以補(bǔ)發(fā)申請前的費(fèi)用。
記者發(fā)現(xiàn)，宋麗遇到的這個問題并非個例，在遼寧省、浙江省、湖北省等地都發(fā)生過當(dāng)事人因不知情“漏領(lǐng)”扶助金的案例。杭州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)一位工作人員告訴記者，扶助金是從被認(rèn)定為失獨(dú)的日期開始計算，如果當(dāng)事人不申請，就等于自愿放棄。例如，杭州蕭山區(qū)的政務(wù)網(wǎng)站上明確寫出注意事項：符合享受條件，但沒有在規(guī)定期限內(nèi)提出個人申請的，視作自動放棄當(dāng)年度的扶助金。
“女兒去世時，我并不知道有這個政策，給她辦理死亡證明等文件時也沒有人提及，我是在不知情的情況下沒有領(lǐng)取，這能算‘自愿放棄’嗎？”宋麗問。
呼吁：
完善失獨(dú)家庭政策保障體系
有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前50歲及以上、獨(dú)生子女死亡的母親人數(shù)達(dá)到百萬人，由于難再生育，失獨(dú)家庭的困境受到社會廣泛關(guān)注。
記者注意到，全國各省市對失獨(dú)夫妻家庭出臺了不同的關(guān)懷幫扶政策：上海市長寧區(qū)的失獨(dú)特別扶助對象遭受意外傷害或患疾病，在衛(wèi)生健康委認(rèn)定的本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療（不包括護(hù)理機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)），可以申請住院護(hù)工補(bǔ)貼；杭州蕭山區(qū)除發(fā)放特別扶助金外，還會有一次性“公益金”；福建省石獅市出臺了《關(guān)于開展對失獨(dú)家庭幫扶救助的實(shí)施意見》，實(shí)施了多項新政對失獨(dú)家庭開展幫扶救助，從經(jīng)濟(jì)幫扶到心理安慰，提高失獨(dú)家庭生活質(zhì)量。
“目前的救助手段還是相對單一，無法解決失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)、情感、養(yǎng)老等多種需求。失獨(dú)老人比普通的老年人更孤獨(dú)，由于沒有固定的贍養(yǎng)費(fèi)，他們晚年的養(yǎng)老問題較突出?！鼻鄭u市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會專家委員會委員朱禮華建議，完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障相關(guān)法律法規(guī)，針對失獨(dú)家庭出臺專門的幫扶政策和實(shí)施細(xì)則，在住院、養(yǎng)老、心理健康等方面給予支持。
“一些現(xiàn)有政策已經(jīng)實(shí)施了很多年，不一定適合當(dāng)前的社會情況，隨著時代的發(fā)展，政府部門應(yīng)及時修訂相關(guān)政策，承擔(dān)好這項社會責(zé)任。”朱禮華說道。
青島市政協(xié)常委、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航認(rèn)為，宋麗女士所遇之事，恰巧反映出關(guān)于失獨(dú)家庭的扶助政策知曉率不高、宣傳力度不夠，導(dǎo)致一些家庭錯失了申領(lǐng)機(jī)會。建議政府部門加大對相關(guān)政策的宣傳力度，及時傾聽失獨(dú)家庭的意見和建議，推動計劃生育家庭特別扶助政策不斷完善并全面落實(shí)。職能部門應(yīng)從人文關(guān)懷角度出發(fā)，設(shè)立扶持失獨(dú)家庭的專項基金，給逾期申請扶助金的失獨(dú)家庭二次申領(lǐng)機(jī)會，并足額發(fā)放扶助金。
“像宋麗女士一樣，因為戶口遷移而不能及時掌握扶助政策的家庭還有不少?！崩钋锖奖硎荆壳?，各地區(qū)間人口流動活躍，獨(dú)生子女的死亡信息應(yīng)全國聯(lián)網(wǎng)，借助大數(shù)據(jù)管理，消除區(qū)域性的數(shù)據(jù)壁壘，讓扶助政策和補(bǔ)貼第一時間送達(dá)失獨(dú)家庭。公安、衛(wèi)健、民政等有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動，主動為失獨(dú)家庭服務(wù)，讓好政策落實(shí)好，幫助失獨(dú)家庭走出陰霾，邁入新的生活。
