青島正著力打造新的“城市”——國際門戶樞紐城市和國際性綜合交通樞紐城市。

日前印發(fā)的《青島市綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃》，立足“十四五”（至2025年），展望“十五五”（至2030年），適度超前加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出七大任務(wù)，著力優(yōu)化通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對青島綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)做出全面布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“開路先鋒”，是提升一座城市發(fā)展能級的至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，賦予青島“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”和“發(fā)揮國際樞紐海港作用”等重任。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6主軸7走廊8通道”的“京津冀—長三角主軸”“京哈走廊”“京藏走廊”鏈接青島，標(biāo)志著青島樞紐定位從全國樞紐向國際樞紐跨越提升。

市第十三次黨代會提出，今后五年，青島要突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市；要統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，以打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐為重點，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐。

打造國際門戶樞紐城市和國際性綜合交通樞紐城市，基礎(chǔ)在于建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施更加互聯(lián)互通、立體融合、安全可靠、集約低碳。

《行動計劃》提出——

到2025年，青島初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、銜接高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，青島港實現(xiàn)貨物吞吐量6．7億噸，膠東國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4100萬人次，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里，鐵路運營里程突破700公里，軌道交通運營里程突破360公里，基本實現(xiàn)主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)（市）40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1．5小時通達(dá)、國內(nèi)主要航空樞紐城市3小時覆蓋；

交通基礎(chǔ)設(shè)施安全、智慧、綠色、融合發(fā)展水平大幅提升，國際性綜合交通樞紐建設(shè)取得明顯成效，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮。

一張更加綿密高效、能級更高、承載力更強(qiáng)的綜合立體交通網(wǎng)正不斷延展，為實現(xiàn)青島的新目標(biāo)愿景提供更強(qiáng)助力。

01 | “七網(wǎng)”之首

在新冠肺炎疫情和世界政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多，擴(kuò)需求是當(dāng)務(wù)之急。

今年4月，省政府印發(fā)《“十大擴(kuò)需求”2022年行動計劃》，明確從基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”等十個方面入手，加強(qiáng)創(chuàng)新投入，為全省全年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行提供動力支持。實施擴(kuò)需求“十大行動”，是立足山東實際，實現(xiàn)需求牽引供給，供給與需求協(xié)同發(fā)力的重要舉措。

投資，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是應(yīng)對外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。在擴(kuò)需求“十大行動”中，基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等多個領(lǐng)域都明確了與投資有關(guān)的具體計劃，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的“七網(wǎng)”建設(shè)行動更是排在首位。

何為“七網(wǎng)”建設(shè)行動？

再往前看：在今年1月召開的山東省“兩會”上，省政府工作報告提到，2022年，山東將著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、造福人民群眾，推進(jìn)一批支撐性重大項目、重大工程，全面展開基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動。“七網(wǎng)”行動包括：綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

綜合立體交通網(wǎng)位居“七網(wǎng)”行動之首。

在今年青島市“兩會”上，市政府工作報告提出，聚力增強(qiáng)城市承載力，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新水平。按照統(tǒng)籌布局、適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)實施基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)一批重大項目、重大工程。

圍繞“加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，市政府工作報告進(jìn)一步細(xì)化和明確了今年發(fā)力的重點“項目庫”：

加快濟(jì)青高速中線、明董高速、青蘭高速（雙埠－河套段）、藍(lán)谷至膠東國際機(jī)場快速通道等項目建設(shè)進(jìn)度。力爭青島至京滬高鐵輔助通道鐵路年內(nèi)開工。推進(jìn)地鐵三期規(guī)劃線路全部開工建設(shè)，加快總里程219公里的11條線路建設(shè)，今年實現(xiàn)4號線試運行，全部建成后運營里程將達(dá)到503公里，基本建成“軌道上的青島”。開工建設(shè)跨海大橋高架路二期（海爾路－青銀高速段）等工程，加快膠州灣第二隧道、遼陽路快速路等工程建設(shè)，實現(xiàn)杭鞍高架二期（南京路－福州路段）、海爾路－銀川路立交、唐河路－安順路打通工程、南京路拓寬改造工程主線年內(nèi)通車……

02 | 7大任務(wù)

《行動計劃》既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，提出了打造國際樞紐海港、打造國際航空樞紐、打造“軌道上的膠東經(jīng)濟(jì)圈”、打造廣覆蓋深通達(dá)的公路網(wǎng)、打造集約復(fù)合型綜合交通樞紐、推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展等七大任務(wù)，全面提升區(qū)域發(fā)展能級和綜合競爭力。

總的來看，對正在建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的青島而言，這七大任務(wù)的實施意義重大，將為青島搭建起“上規(guī)模、強(qiáng)骨架”的立體交通網(wǎng)。

打造國際樞紐海港位居首位。2021年，青島港完成貨物吞吐量6．3億噸，排名全國第四；完成集裝箱吞吐量2371萬標(biāo)箱，排名全國第五；海鐵聯(lián)運量連續(xù)7年穩(wěn)居沿海港口城市首位。今年1月，國務(wù)院公布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，青島董家口集裝箱碼頭工程、原油碼頭工程入選“十四五”水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點工程。《行動計劃》作出進(jìn)一步安排部署，提出推進(jìn)青島港國際性樞紐海港建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)功能布局，優(yōu)化提升存量碼頭能力，提高碼頭資源利用率等。

二是打造國際航空樞紐。2021年8月，山東省內(nèi)首個4F級國際機(jī)場——青島膠東國際機(jī)場建成運營?！缎袆佑媱潯诽岢?，持續(xù)完善膠東國際機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，推動機(jī)場貨運功能區(qū)建設(shè)，提升航空貨運服務(wù)能力。提升航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋聯(lián)通水平，強(qiáng)化機(jī)場中轉(zhuǎn)功能，加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。完善機(jī)場集疏運體系，推進(jìn)地鐵、高快速路集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升機(jī)場綜合交通保障能力。

三是打造“軌道上的膠東經(jīng)濟(jì)圈”。2020年以來，隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面起勢，膠東五市的交通基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通。按照《行動計劃》，未來，“軌道上的膠東經(jīng)濟(jì)圈”將加快構(gòu)建以干線鐵路、城際鐵路為骨干，以市域（郊）鐵路為補充，城市軌道交通無縫銜接的客運軌道網(wǎng)，優(yōu)化貨運鐵路網(wǎng)。其中，市域（郊）鐵路，充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極開行市域（郊）列車；規(guī)劃建設(shè)青島即墨至煙臺海陽等市域鐵路。

公路是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要組成部分。《行動計劃》提出，打造廣覆蓋深通達(dá)的公路網(wǎng)。不斷完善以高速公路為主的快速網(wǎng)，以普通國省道為主的干線網(wǎng)，以農(nóng)村公路為主的基礎(chǔ)網(wǎng)。

第五是打造集約復(fù)合型綜合交通樞紐?？瓦\樞紐方面，要強(qiáng)化多方式一體化銜接。推進(jìn)國際郵輪港區(qū)、即墨北站綜合客運樞紐等新建樞紐實現(xiàn)功能空間共享、設(shè)施設(shè)備共用、便捷高效換乘。開展新建鐵路樞紐、軌道交通樞紐、公路客運樞紐、公交綜合車場改造的分層設(shè)權(quán)、分層供地試點。全面推進(jìn)TOD開發(fā)模式。推動膠東國際機(jī)場綜合客運樞紐形成集交通運輸、商貿(mào)金融、旅游餐飲、購物娛樂等多種功能于一體的城市綜合體。

推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展方面，將構(gòu)建安全、智慧和綠色的交通發(fā)展體系。

當(dāng)前，我國各種交通方式已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)貫通的關(guān)鍵時期。要讓交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大效力，關(guān)鍵在于推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。為此，《行動計劃》提出，“推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展”。圍繞這一目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌全域交通一體化發(fā)展，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展等三個方面具體任務(wù)。

03 | 三年攻堅

一分部署，九分落實。

綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃涉及面廣、任務(wù)艱巨。接下來要干的就是發(fā)揚“實干家”精神和“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”工作作風(fēng)，把責(zé)任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上、把措施落在實處，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，奮力將美好藍(lán)圖落地落實。

搶抓城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照《青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動方案（2022－2024年）》，青島正在以“補短板、疏瓶頸、強(qiáng)骨干、優(yōu)銜接”為重點，適度超前實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022－2024三年間將集中攻堅重大交通建設(shè)項目21個。其中，公路項目9個、鐵路項目4個、港口項目5個、樞紐項目2個、管道項目1個，歸納為“94521”工程。

作風(fēng)能力的提升，要落實體現(xiàn)在一個個具體的項目上，要讓人民群眾有真切的獲得感。在攻堅行動推進(jìn)過程中，青島市交通運輸局以“專挑硬骨頭、打硬仗、解難題”的精神，在繼續(xù)加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動21個重大項目的同時，與市發(fā)改、財政、規(guī)劃、統(tǒng)計等部門會商，充分調(diào)研各區(qū)（市）發(fā)展需求，探索加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新打法、新項目，先后謀劃了60多個公路水路建設(shè)項目，全力擴(kuò)大交通投資，為青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動當(dāng)好“開路先鋒”。

藍(lán)谷至膠東國際機(jī)場快速通道項目效果圖

目前，已實地踏勘了藍(lán)谷至青島膠東國際機(jī)場快速通道（即墨段）、萊州至青島高速公路、即墨天山三路與城陽雙元路貫通、膠州揚州東路與城陽正陽西路貫通、即墨國道309與膠州李王路連通工程等一批長期想解決而難以解決的跨區(qū)（市）通道型公路項目，現(xiàn)場研究規(guī)劃方案和土地手續(xù)辦理事宜，加快推進(jìn)項目前期工作。其中，藍(lán)谷至青島膠東國際機(jī)場快速通道即墨城陽段將于年內(nèi)開建。

實干成就夢想。通過實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動，青島將加快構(gòu)建北上融入京津冀、南下聯(lián)通長三角、西進(jìn)輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網(wǎng)，不斷完善安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快交通強(qiáng)國示范城市和國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

作者｜周建亮