稅改，一直以來都備受市場廣泛關(guān)注。而作為牽動市場神經(jīng)的房地產(chǎn)稅更是如此，每一次動作都是市場、民眾關(guān)注的焦點。

近日，中國人大網(wǎng)公開了兩份房地產(chǎn)稅改革試點相關(guān)文件。一份是財政部部長劉昆對《關(guān)于授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明；另一份是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報告。報告指出，為引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進房地產(chǎn)稅立法與改革是必要的。

據(jù)中國經(jīng)濟時報記者了解，這兩份文件是今年10月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議中的內(nèi)容。

傳遞出兩大重磅信號值得關(guān)注

“兩份文件既有試點決定草案起草者的工作說明，也有草案審查審議者的意見說明，參與草案起草和參與草案審議的各方組成也給予了披露，充分體現(xiàn)出房地產(chǎn)稅改革過程的透明性和公開性。也說明這次改革試點是十分慎重和有周密安排的，經(jīng)過充分醞釀，征求了各方面意見，相信試點方案會是一個設計成熟、考慮全面、落地性強和實施意義重大的方案。”上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任、教授陳杰在接受本報記者采訪時表示。

房地產(chǎn)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等都屬于直接稅，而健全直接稅體系更是“十四五”規(guī)劃綱要中的要求。

據(jù)了解，我國于2011年在上海和重慶兩地率先試點向居民住宅征收房地產(chǎn)稅。十八屆三中全會將房地產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

“對于房地產(chǎn)稅改革，一直為社會所關(guān)注。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授溫來成對本報記者表示。

作為官方首次詳解房地產(chǎn)稅改革試點，溫來成認為，此次中國人大網(wǎng)發(fā)布的消息傳遞出兩大重磅信號值得關(guān)注。第一，雖然房地產(chǎn)稅錯綜復雜，但國家繼續(xù)推動房地產(chǎn)稅改革的決心沒有改變。原來是先立法再征收，從目前來看，仍然有大量工作要做，要先試點。第二，市場預期。國家在推動房地產(chǎn)稅改革方面一直比較謹慎，采取先試點再推行的做法，而且5年的時間里，房地產(chǎn)稅不會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重大的影響，也就是說，有5年的緩沖時間。

在陳杰看來，中國人大網(wǎng)兩份文件的發(fā)布，體現(xiàn)出房地產(chǎn)稅改革試點工作已經(jīng)正式啟動，預期會很快進入實質(zhì)性試點階段。在紛繁復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，堅持房地產(chǎn)稅改革試點推進，體現(xiàn)了中央在房地產(chǎn)問題上的政策定力。

房地產(chǎn)稅是政府對減少土地財政依賴的一種嘗試

劉昆在上述《草案》說明中表示，在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房地產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

一直以來，有觀點認為，房地產(chǎn)稅是為了取代土地財政成為地方稅收之一。

在溫來成看來，民眾對于房地產(chǎn)稅開征要達到的目標存在一定的爭議。有人希望通過房地產(chǎn)稅來降低房產(chǎn)價格，有人希望通過房地產(chǎn)稅對目前不斷擴大的收入差距所帶來的社會財富分配差距進行有效調(diào)節(jié)。正是由于民眾對房地產(chǎn)稅改革預期存在較大不同，導致房地產(chǎn)稅改革進程緩慢，政府在推進時左右為難，這也是對房地產(chǎn)稅改革一個非常大的干擾。

房地產(chǎn)稅試點，不只是為地方創(chuàng)造新的稅源，本身也是樓市調(diào)控的一部分。審議報告里也提及，“為引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用”。可見，房地產(chǎn)稅的落腳點，不只是社會熱議的取代土地財政、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，作用還在于“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導住房消費”。

“土地財政是不可能持續(xù)的，房地產(chǎn)稅是政府對減少土地財政依賴的一種嘗試。對城市維修和建設提供了長期、穩(wěn)定的稅源。”溫來成表示。

房地產(chǎn)稅要考慮到絕大多數(shù)普通民眾的利益

前述審議報告中稱，有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權(quán)國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。這是否意味著房地產(chǎn)稅要區(qū)分剛需、投資和炒房群體，要對高收入群體和中低收入群體區(qū)別對待？

在陳杰看來，審議報告中這段話確實含義深刻。此次房地產(chǎn)稅試點改革，仍然主要是要起到探索和檢驗的作用，稅基、稅率扣除標準等要素，很有可能在不同試點城市會有一定差別。要通過在不同城市嘗試不同的試點方案，找到更適合國情也更有實施意義的房地產(chǎn)稅制。

“此外，不同城市的房地產(chǎn)稅改革試點，可能在出發(fā)點上也會有不同的側(cè)重點，承擔不同的改革任務和檢驗不同的預期目標，然后相互比較和融合起來，形成一套或多套的房地產(chǎn)稅方案。”陳杰進一步表示。

溫來成認為，房地產(chǎn)稅要考慮到絕大多數(shù)普通民眾的利益，要區(qū)分剛需需求、改善型需求、投資型、投機型需求，在稅率設置方面要區(qū)別對待。以北京為例，北京具有央產(chǎn)房、房改房、兩限房、廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等多種類型，房地產(chǎn)稅制定時，就得考慮到這些區(qū)別。

“房地產(chǎn)稅一方面要成為地方稅制的重要補充，房地產(chǎn)稅主要是對高收入人群、高檔商品房、高檔別墅、多套住房進行調(diào)節(jié)，減輕對土地財政的依賴，另一方面不能對絕大多數(shù)普通民眾正常住房需求造成影響。房地產(chǎn)稅的征繳也要遵循‘房住不炒’原則。比如，以上海試點時為例，每個家庭人均減免60平方米，一個三口之家，減免就達180平方米，這樣，絕大多數(shù)民眾就不會因為房地產(chǎn)稅而影響正常生活。”溫來成進一步強調(diào)。