7月19日，國家發(fā)展改革委公布2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況。青島居第11位，較上一年提升8位，是提升最快的城市之一。
從評(píng)價(jià)結(jié)果看，上海市、深圳市、廣州市、北京市、杭州市、蘇州市、廈門市、南京市、濟(jì)南市、成都市、青島市、武漢市、西安市等25個(gè)城市營商環(huán)境便利度高，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)。青島市、鄭州市、重慶市、長沙市、昆明市、長春市、濟(jì)南市等14個(gè)城市營商環(huán)境改善幅度最大，提升超過10個(gè)百分點(diǎn)。
在全國范圍內(nèi)營商環(huán)境整體改善的大趨勢(shì)下，青島跑出漂亮的“加速度”殊為不易。
“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，是企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展得好的關(guān)鍵。有了良好的營商環(huán)境，整個(gè)城市各個(gè)方面的積極性就會(huì)噴涌而出。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，青島以深圳等城市為標(biāo)桿，以“讓企業(yè)家感到舒服”為宗旨，從企業(yè)全生命周期服務(wù)角度，強(qiáng)力發(fā)起了高效青島建設(shè)攻勢(shì)，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)4大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)。
觀象君從青島市政府有關(guān)部門獲悉的數(shù)據(jù)顯示，今年在全市“放管服”改革的推動(dòng)下，“放管服”改革的18個(gè)指標(biāo)中政府采購等15個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國前20位，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為98．43分，較去年下半年提升0．74分。
在愈發(fā)優(yōu)質(zhì)和自覺的營商環(huán)境催動(dòng)下，城市內(nèi)生動(dòng)力蓬勃噴涌，市場(chǎng)主體欣欣向榮。今年上半年，全市新增市場(chǎng)主體15．9萬戶，實(shí)有市場(chǎng)主體188．3萬戶。其中，新增企業(yè)6．5萬戶、個(gè)體工商戶9．4萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社457戶。
01
“高效青島”瞄準(zhǔn)“更好”開展攻堅(jiān)
良好的營商環(huán)境不是一朝一夕可以打造的。時(shí)間回到2019年，青島發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢(shì)，將其作為引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打響了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)4大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
兩年來，青島承擔(dān)起中央及省委賦予青島的重大使命，利用自身優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力用自己的辛苦換來企業(yè)滿意。而換位思考、站在企業(yè)和市民的角度思考，已經(jīng)成了青島打造一流營商環(huán)境的思想自覺，成為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
處長“隨訪員”在青島市民中心主動(dòng)靠前傾聽訴求
從今年青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的努力就可見一斑——
組織對(duì)全國首批58項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)和全省首批191項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)測(cè)試；
建立工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，為210余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，每個(gè)項(xiàng)目縮短30個(gè)工作日；
市、區(qū)兩級(jí)1200余項(xiàng)業(yè)務(wù)支持電子營業(yè)執(zhí)照，2500余項(xiàng)業(yè)務(wù)支持電子身份證“掃碼”亮證；
企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照掃描驗(yàn)證，即可辦理公章刻制、社保登記、公積金繳存登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)；
優(yōu)化職稱評(píng)審網(wǎng)上服務(wù)，平臺(tái)累計(jì)為4萬余人申報(bào)職稱，人數(shù)居全省首位；
加快出口業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理速度，辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日；
邊檢民警在董家口港巡查
建成市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家、省平臺(tái)互聯(lián)互通，歸集信息超過8億條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人和自然人100％全覆蓋；
將免費(fèi)專業(yè)法律服務(wù)引入青島市民中心，專門開設(shè)窗口，當(dāng)面及時(shí)為企業(yè)答疑釋惑；
今年3月份，制定了20條優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施，“優(yōu)化”“降低”“規(guī)范”“獲得感”等關(guān)鍵詞貫穿其中。
……
沒有最好，只有更好。上述的多項(xiàng)舉措，是青島在全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，充分體現(xiàn)了青島的營商自覺。撲下身子當(dāng)好“店小二”，愿意與企業(yè)家“聊聊家常”“說說煩心事”，也就找到了打通營商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)的“金鑰匙”，從小事做起、從企業(yè)家最關(guān)心的事做起，青島已成為各方優(yōu)質(zhì)資源投資的熱土和創(chuàng)業(yè)高地。
02
努力服務(wù)好“關(guān)鍵的人”，發(fā)力項(xiàng)目落地見效
打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，最終目的是要聚資源、聚企業(yè)、聚人心。企業(yè)和企業(yè)家對(duì)營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。要想營造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，首先要自我改變。
青島港引航站推出“推近一海里、服務(wù)到船邊”優(yōu)化營商環(huán)境新舉措
怎么改？跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好，這是全市上下的目標(biāo)和行動(dòng)。
2019年，青島明確提出“學(xué)深圳、趕深圳”。這就是要放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，瞄準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”，全面深入地學(xué)習(xí)深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質(zhì)量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、營商環(huán)境，把真經(jīng)取到手。
2020年，青島派出黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，到上?？疾鞂W(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，通過聯(lián)絡(luò)商會(huì)協(xié)會(huì)、拜訪頭部企業(yè)、舉行對(duì)接會(huì)，學(xué)先進(jìn)、取真經(jīng)、促發(fā)展，“申”“青”攜手，深情互動(dòng)。用心向上海學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)窗口，透視上海改革發(fā)展全貌，體悟開放真諦，汲取創(chuàng)新力量。
放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，是為了更好地提高自身實(shí)力，青島在2019年提出的打造“三化一型”干部隊(duì)伍，鍛造攻堅(jiān)克難的“沖鋒隊(duì)”，就是自我加壓、自我鞭策真實(shí)寫照。在今年上半年制訂印發(fā)《高效青島建設(shè)攻勢(shì)3．0版作戰(zhàn)方案》中，確定了4大攻堅(jiān)戰(zhàn)役21個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)92項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。截至目前，18項(xiàng)任務(wù)已完成，74項(xiàng)任務(wù)按時(shí)間推進(jìn)。
積極主動(dòng)為企業(yè)家服務(wù)是青島的共識(shí)。
今年是“項(xiàng)目落地年”，青島制訂15條工作舉措為市重點(diǎn)項(xiàng)目減負(fù)。以“進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、送政策、促開工”為目標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位第一時(shí)間辦理項(xiàng)目開工手續(xù)，上半年先后為國際郵輪母港、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等10余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供“送政策上門”服務(wù)。
暢通注冊(cè)注銷路徑。通過共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)地址智能校驗(yàn)。升級(jí)企業(yè)注銷一窗通系統(tǒng)，解決“注銷繁”“注銷難”問題。推行簡(jiǎn)易注銷全程電子化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“零跑動(dòng)”。
讓企業(yè)辦事更加方便快捷也成了青島衡量相關(guān)工作成效的重要標(biāo)尺。
持續(xù)深化膠東五市“跨域通辦”工作機(jī)制，將70項(xiàng)事項(xiàng)全部納入膠東半島全域聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。對(duì)接上海市普陀區(qū)，探索“AI智能一窗受理跨域通辦”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)兩地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦。
持續(xù)開展跨部門集成服務(wù)。推進(jìn)首批101項(xiàng)“一事全辦”主題事項(xiàng)落地，上半年全市各領(lǐng)域完成“一事全辦”業(yè)務(wù)350萬件。落實(shí)50項(xiàng)“一業(yè)一證”行業(yè)指導(dǎo)目錄，今年上半年為各類市場(chǎng)主體發(fā)放行業(yè)綜合許可證4200余張。
青島高新區(qū)行政審批服務(wù)咨詢投訴呼叫中心
拓展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)功能，推行建設(shè)項(xiàng)目審批“掌上辦”。實(shí)現(xiàn)智能審批平臺(tái)與自助服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，在青島市民中心24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)上線運(yùn)行，為企業(yè)群眾提供401項(xiàng)智能審批的自助辦理服務(wù)。
創(chuàng)新智慧審批服務(wù)方式。持續(xù)拓展“無感審批”事項(xiàng)，目前已梳理“辦理型”事項(xiàng)76項(xiàng)，“告知型”事項(xiàng)65項(xiàng)。
實(shí)現(xiàn)施工許可申辦“零材料”。通過“承諾制數(shù)據(jù)共享區(qū)塊鏈”，實(shí)現(xiàn)施工許可等8項(xiàng)許可“零材料”在線申請(qǐng)，為中車四方智匯港一期項(xiàng)目發(fā)放全國首張“零材料”施工許可證。
加強(qiáng)跨層級(jí)協(xié)同能力。在青島市民中心開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”行動(dòng)，打造市民中心服務(wù)品牌。印發(fā)審批服務(wù)提質(zhì)增效試點(diǎn)方案，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向功能區(qū)、大型園區(qū)延伸。
為了解企業(yè)家對(duì)有關(guān)部門和區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意情況，傾聽企業(yè)家訴求，為企業(yè)提供一流政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境，青島還于今年6月1日至25日組織開展了上半年全市企業(yè)家對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動(dòng)。
凡此種種努力，體現(xiàn)出青島聚力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的主動(dòng)作為，體現(xiàn)出青島為提升服務(wù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)水平的“想方設(shè)法”。
03
持續(xù)提升法治政府?dāng)?shù)字政府能效，精心制作“邀請(qǐng)函”
優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。
面對(duì)城市發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新情況，青島在加強(qiáng)法治政府建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，給企業(yè)家吃上“定心丸”。
膠州惠企法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)答疑釋惑
爭(zhēng)創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市。青島建立了全國法治政府示范創(chuàng)建推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專班，制定實(shí)施方案，開展法治政府建設(shè)集中月活動(dòng)，提前做好示范創(chuàng)建工作。
推進(jìn)“十四五”政府立法規(guī)劃編制。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索“小切口”立法。以立法引領(lǐng)行業(yè)改革，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范。
將全市225家單位納入市行政處罰與行政強(qiáng)制網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。公布市級(jí)證明事項(xiàng)告知承諾制清單，涉及21個(gè)部門345項(xiàng)，切實(shí)從源頭上方便企業(yè)和群眾辦事。
在青島市民中心設(shè)置惠企法律服務(wù)窗口，啟用線上惠企法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下咨詢服務(wù)一體化，上半年提供惠企服務(wù)7000余件次。
青島市民中心惠企法律服務(wù)窗口，專業(yè)律師進(jìn)駐免費(fèi)為企業(yè)服務(wù)
法治化既是青島開放發(fā)展的“宣言書”，也是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的“護(hù)身符”，更是給廣大投資者的“邀請(qǐng)函”。
2020年11月，青島市人大常委會(huì)審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！稐l例》提出對(duì)政府履約予以規(guī)范，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)定了政府購買服務(wù)促進(jìn)惠企政策落實(shí)以及惠企政策快速兌現(xiàn)、主動(dòng)兌現(xiàn)等內(nèi)容，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切。
全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深入開展“護(hù)航項(xiàng)目落地、推動(dòng)工作落實(shí)—紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”，將精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過程，著力整治損害營商環(huán)境的突出問題，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義作風(fēng)頑疾，嚴(yán)肅查處并公布了一批損害營商環(huán)境的突出問題，多名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
加快“數(shù)字青島”建設(shè)，構(gòu)建政府決策“協(xié)同化”體系，也是為青島進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，青島城市云腦建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。已接入城管、交通、生態(tài)等26個(gè)部門（含區(qū)市）38個(gè)城市云腦應(yīng)用場(chǎng)景集群。
青島市民中心
同時(shí)，建成“青島市營商環(huán)境全市一張網(wǎng)”，構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，以“一級(jí)云腦”“二級(jí)云腦”“三級(jí)云腦”的形式建成營商環(huán)境智能監(jiān)控中心并接入“城市云腦”。
對(duì)于數(shù)據(jù)“壁壘”問題，青島也開展了摸排工作，目前梳理形成政務(wù)服務(wù)、政府管理和社會(huì)治理、社會(huì)征集三張數(shù)據(jù)“壁壘”問題清單。上半年新歸集97類6．4億條數(shù)據(jù)，累計(jì)協(xié)調(diào)辦結(jié)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享需求500余件。
智慧城市建設(shè)也在加速。開展“智慧社區(qū)（村居）建設(shè)提升行動(dòng)”，將31個(gè)社區(qū)納入省級(jí)支持建設(shè)范圍，數(shù)量居全省之首。推進(jìn)ETC停車場(chǎng)建設(shè)，目前全市共有27個(gè)停車場(chǎng)ETC設(shè)備完成安裝并投入運(yùn)行，覆蓋泊位39000余個(gè)。
優(yōu)化營商無止境，積極作為天地寬。坦率地講，青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了階段性成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。相信，只要我們一以貫之堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把相關(guān)工作落實(shí)到位，就一定能讓企業(yè)家們感受到更多“誠意”，就一定會(huì)吸引越來越多的企業(yè)家成為“城市合伙人”，實(shí)現(xiàn)城市和企業(yè)、企業(yè)家更高質(zhì)量的相互促進(jìn)、共同成長。
作者｜余博
