青島日報社/觀海新聞4月20日訊 上合示范區(qū)制度創(chuàng)新探索取得突破性進展。今天下午，上合示范區(qū)“制度創(chuàng)新”新聞發(fā)布會在青島·上合國家客廳舉行。發(fā)布會上，上合示范區(qū)首批10項制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，2021年制度創(chuàng)新工作行動方案也同步發(fā)布。

上合示范區(qū)管委會副主任孟慶勝，青島市委改革辦專職副主任尉黎勇，上合示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部部長賈存玉出席新聞發(fā)布會,介紹《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)首批10項制度創(chuàng)新案例》和《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動方案》相關(guān)情況并答記者問。

打造“智創(chuàng)上合”創(chuàng)新品牌  首批10項制度創(chuàng)新案例發(fā)布

作為國內(nèi)首個與上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，上合示范區(qū)的制度創(chuàng)新工作與其在國家開放格局中的戰(zhàn)略定位一脈相承。中央深改委第九次會議審議通過的《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》明確要求：“要努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。”

上合示范區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的部署要求，始終把制度創(chuàng)新擺在突出位置，主動謀劃、積極打造“智創(chuàng)上合”的制度創(chuàng)新品牌。“上合示范區(qū)肩抗先行先試、以制度創(chuàng)新推進國際經(jīng)貿(mào)合作、打造對外開放新平臺的重要使命。我們結(jié)合上合國家特點，對標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，推進富有上合特色的制度創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)出一批富含上合特色的制度創(chuàng)新案例。”孟慶勝說。

孟慶勝表示，上合10項制度創(chuàng)新案例包括3項跨境運輸便利化案例、2項貿(mào)易便利化案例、1項雙向投資便利化案例、1項人文交流便利化案例、1項科技合作成果轉(zhuǎn)化案例、1項金融創(chuàng)新案例和1項優(yōu)化提升營商環(huán)境案例，覆蓋了“4+1中心”建設(shè)的各個方面。

“今天對外發(fā)布的首批10項制度創(chuàng)新案例，來源于我們的工作實踐，是經(jīng)過嚴(yán)格篩選、總結(jié)出來的，也是上合示范區(qū)通過制度創(chuàng)新暢通與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作的最新成果。”孟慶勝介紹，上合示范區(qū)制度創(chuàng)新工作堅持突出服務(wù)國家建設(shè)“一帶一路”國際合作新平臺，彰顯戰(zhàn)略性；堅持將上合元素擺在突出位置，彰顯國際性；堅持首創(chuàng)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和獨創(chuàng)創(chuàng)新，彰顯示范性。

“比如在推進國際物流便利化方面，我們著力創(chuàng)新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創(chuàng)新搭建基于友城合作的新型地方經(jīng)貿(mào)合作機制，與俄羅斯阿拉布加經(jīng)濟特區(qū)、塔吉克斯坦中塔工業(yè)園等12個城市或園區(qū)締結(jié)新的友好關(guān)系；在推進金融開放創(chuàng)新方面，首次搭建‘信用上合’跨境信用示范平臺，為上合國家間的貿(mào)易暢通、資金融通提供基礎(chǔ)保障。”

以打造“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結(jié)中心，構(gòu)建國際聯(lián)運綜合港為例，通過“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結(jié)中心的建設(shè)，在口岸交換集裝箱，無需重新裝卸貨物，實現(xiàn)“門到門”靈活服務(wù)，有效簡化貨物通關(guān)程序，青島直達烏茲別克斯坦國際道路專線，用時僅7天，運輸時間是海運的1/5、鐵路的1/2，與空運相當(dāng)，但成本只有空運的1/10，大大便利了上合組織國家間的跨境運輸與貿(mào)易。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨對創(chuàng)新案例給予高度評價。“首批10項制度創(chuàng)新案例，集中體現(xiàn)了上合示范區(qū)圍繞中心任務(wù)，聚焦制度創(chuàng)新，‘大膽闖、大膽試’的探索，體現(xiàn)了‘三對’的特色。”尹晨介紹，第一“對”是對標(biāo)高水平國際規(guī)則，第二“對”是對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，第三“對”是對應(yīng)市場主體實際需求。他表示，相信上合示范區(qū)一定能形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，并在“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新方面取得更大突破，更好地完成所承擔(dān)的先行先試和示范推廣的國家任務(wù)。

強化制度支撐  2021制度創(chuàng)新30條清單發(fā)布

2021年是上合示范區(qū)制度創(chuàng)新提升年。上合示范區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展部部長賈存玉發(fā)布介紹了《上合示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動方案》相關(guān)情況。

據(jù)悉，為加快推進上合示范區(qū)建設(shè)，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果，根據(jù)《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》和《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)2021年工作計劃》，上合示范區(qū)管委會制定出臺了《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)2021年制度創(chuàng)新工作行動方案》，并梳理總結(jié)出30項清單，為2021年工作定下奮斗目標(biāo)。

賈存玉介紹，《行動方案》緊緊圍繞“4+1中心”建設(shè)，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力爭把上合示范區(qū)建設(shè)成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。30項具體的制度創(chuàng)新事項圍繞推進國際物流便利化、現(xiàn)代貿(mào)易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉(zhuǎn)化、金融開放創(chuàng)新和優(yōu)化提升營商環(huán)境七個方面提出。

制度創(chuàng)新是以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革。青島市委改革辦專職副主任尉黎勇認(rèn)為，上合示范區(qū)作為國家級開放平臺，要在更大的市場空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國家、在全球?qū)ふ液献骰锇?，必須進一步擴大高水平開放。“這就要打破傳統(tǒng)的開放路徑，要靠創(chuàng)新，要用好改革的辦法。上合示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，也必須用好改革方法論、用好改革‘沖擊鉆’。要以制度創(chuàng)新突破，突出上合元素，強化制度支撐，加速把上合示范區(qū)打造成為‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐點，在國家改革開放進程中貢獻力量、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。”

在絲路研究院（?？冢┦紫瘜＜摇⒃洪L，上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧看來，這10項創(chuàng)新案例和30個創(chuàng)新清單突出地方層面，突出示范性，突出創(chuàng)新性，突出集成性，讓人眼前為之一亮。“創(chuàng)新案例中讓我印象最深的有以下幾個，‘上合快線’和日韓班輪通過多式聯(lián)運‘一單制’在青島交匯，并用供應(yīng)鏈金融加以賦能；‘上合示范區(qū)國際創(chuàng)新和產(chǎn)能合作中心’的建設(shè)，將有助于我國的中高端裝備與日韓等國的先進技術(shù)和核心裝備結(jié)合起來，以青島為基地共同開發(fā)上合組織的‘第三方市場’，從而形成多方共贏的良好格局。”對于下一步制度創(chuàng)新的方向，張湧建議，深化創(chuàng)新案例、落實創(chuàng)新舉措，從來都不是一蹴而就的事情，需要謀定而后動，需要積小勝為大勝，需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)。

根據(jù)《行動方案》，上合示范區(qū)將繼續(xù)堅持融合上合特色、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，進一步落實落地全方位、大力度、高層次的制度創(chuàng)新工作，緊緊圍繞《總體方案》要求，聚焦聚力推動打造對外開放新平臺。（青島日報/觀海新聞記者 錫復(fù)春 通訊員 李穎慧 陳娜）

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