2020年，青島萊西市《“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型案例，是山東省唯一入選縣級(jí)案例。“十三五”期間，萊西市深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以“突破萊西攻勢(shì)”為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、深化三治結(jié)合，逐步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、三治融合、農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。
夯實(shí)黨建根基，筑牢“基石”
“俺村2016年以前是貧困村，后來(lái)黨支部帶領(lǐng)全村種葡萄，大伙兒都富起來(lái)了，像我這樣原先的貧困戶一年也能收入兩三萬(wàn)元。”萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村脫貧戶王人良說(shuō)道。
溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個(gè)自然村，有4個(gè)曾是庫(kù)區(qū)搬遷村、省定貧困村，“吃飯靠天”的狀況嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量及村莊發(fā)展。2019年村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整后，5個(gè)自然村“抱團(tuán)”成為溝東新村。新村樹立“抱團(tuán)”和“融合”理念，以組織融合推動(dòng)村莊全面融合發(fā)展，走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的新路子。
“十三五”期間，萊西市全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)，確保鄉(xiāng)村治理不流于形式。構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委——新村黨組織——網(wǎng)格黨組織——黨員中心戶”的組織鏈條，創(chuàng)新建立新村黨員議事代表制度，共選舉產(chǎn)生4699名黨員議事代表，提高了新村議事決策的效率和質(zhì)量。
堅(jiān)持人往基層走、政策向基層傾斜，統(tǒng)籌縣域編制資源，為12個(gè)鎮(zhèn)街新增345個(gè)事業(yè)編制，調(diào)動(dòng)黨員干部進(jìn)村訪民情、聽民聲、解民憂、聚民心。
統(tǒng)籌組織、信貸、政策資源，堅(jiān)持“組織力+市場(chǎng)力”，成立惠澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在12處鎮(zhèn)街設(shè)立分公司，構(gòu)建“1+12”經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新村集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)作用，推進(jìn)“土地集中流轉(zhuǎn)——整理——再流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富多贏局面。
三治融合，精細(xì)服務(wù)群眾
說(shuō)是“村”，但萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村無(wú)論從“外貌”還是“內(nèi)里”，無(wú)疑是一個(gè)現(xiàn)代化社區(qū)。一排排樓房、建在居民區(qū)里的龍泉湖社區(qū)黨群服務(wù)中心……新村和城市社區(qū)外貌無(wú)二。隨便進(jìn)入一戶人家，供暖、天然氣等便捷的配套讓住在這里的村民連連夸贊。值得一提的是，建在新村的黨群服務(wù)中心，讓村民“足不出村”便可辦理保險(xiǎn)繳納、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)事項(xiàng)。這是萊西市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的縮影。
“十三五”期間，萊西市深化村民自治，依托新村黨群服務(wù)中心，配套設(shè)立社區(qū)基層治理站、便民服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)75項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)服務(wù)和行政審批事項(xiàng)直接下沉新村黨委，讓群眾辦事“最多跑一次”；在全市111個(gè)新村（社區(qū)）全覆蓋建立“三會(huì)一約”基層自治平臺(tái)，開展村民自治和社區(qū)治理實(shí)踐，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管；推動(dòng)政府帶頭，社會(huì)組織和社會(huì)力量提供服務(wù)，打造“小雨滴”、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)公益組織。
增強(qiáng)法治保障，在市、鎮(zhèn)、新村三級(jí)打造規(guī)范化綜治中心，完成了12處鎮(zhèn)級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成了矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面；成立市級(jí)、鎮(zhèn)（街）和新村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，將12處鎮(zhèn)街科學(xué)劃分為820個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全市網(wǎng)格區(qū)域全覆蓋；建立112處新村司法行政工作室，將84名律師以及59名法律服務(wù)工作者下沉至新村，化解矛盾。
同時(shí)，激發(fā)德治活力，推進(jìn)建設(shè)100處公民道德教育基地，組織開發(fā)“上善萊西信易通”APP平臺(tái)，建立67項(xiàng)守信失信行為指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)，形成信用評(píng)價(jià)和道德獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制。目前，已啟用96個(gè)積分超市，累計(jì)到賬道德資金100余萬(wàn)元，140余家單位（店）加入市、鎮(zhèn)兩級(jí)道德聯(lián)盟體系，通過(guò)消費(fèi)打折、減免、便利服務(wù)等形式，讓有德人得實(shí)惠。
推動(dòng)農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展新活力
萊西市沽河街道莊扶新村是由原后莊扶村輻射帶動(dòng)周邊7個(gè)村莊成立。新村黨委下設(shè)8個(gè)網(wǎng)格黨支部，確定72個(gè)黨員中心戶。2020年，新村集體經(jīng)濟(jì)收入741.5萬(wàn)元。
村莊黨建引領(lǐng)村企共建謀發(fā)展的作法，是村莊可持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”。村莊對(duì)企業(yè)的土地、水電、服務(wù)，各類資源供給順暢，全村更是85%的勞動(dòng)力在企業(yè)就工，為企業(yè)的發(fā)展提供了便利。企業(yè)也全力保障村莊鄉(xiāng)村振興，投入1.3億元培育村集體產(chǎn)業(yè)，完善水、電、暖、排污、通訊，建成現(xiàn)代化老年公寓、省級(jí)規(guī)范化小學(xué)、幼兒園，改造莊扶中學(xué)。時(shí)下，新村正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)意田園休閑3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大新村集體經(jīng)濟(jì)。
近年來(lái)，萊西市有序推進(jìn)新村“三資”融合，全市111個(gè)建制優(yōu)化的新村中有109個(gè)新村完成農(nóng)村集體“三資”完全融合工作，11處鎮(zhèn)街整鎮(zhèn)制完成，其中，9個(gè)鎮(zhèn)街的新村已開始用新賬套進(jìn)行賬務(wù)處理。
扎實(shí)推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提升土地流轉(zhuǎn)效益，建成金銀花、苜蓿等產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)基地95個(gè)。目前，萊西市土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到66.6萬(wàn)畝，比重達(dá)到70%，較去年增長(zhǎng)6.73%。
培優(yōu)扶強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)為抓手，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，成立院上鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、高油酸花生等聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)26家，實(shí)現(xiàn)股份制管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，打造萊西市三資監(jiān)管綜合平臺(tái)，確保資金高效安全運(yùn)行。持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金專項(xiàng)扶持44個(gè)村莊，268家黨組織領(lǐng)辦合作社通過(guò)土地、資金、勞動(dòng)力入股等多種方式發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)10萬(wàn)元以上新村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(觀海新聞/青島晚報(bào) 記者 馬丙政 通訊員 程強(qiáng) 葛虹虹)
