在不久前的新冠肺炎疫情處置中，青島僅用5天時(shí)間，即有序發(fā)動(dòng)起全市1100多萬名市民完成全員核酸檢測。廣大市民表現(xiàn)出的“理性包容、沉著冷靜”，2.3萬名社區(qū)工作者和數(shù)量眾多的志愿者夜以繼日的無私奉獻(xiàn)，為青島贏得了國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。在疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，青島市委常委、副市長薛慶國不禁動(dòng)情：“1100多萬包容理性的青島市民，你們是青島這次應(yīng)對處置疫情的最大底氣！”
木本水源，不忘所自。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，作為全國首批50個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一，青島鮮明提出，構(gòu)建具有時(shí)代特征、市域特點(diǎn)、城市特色的社會(huì)治理新模式，打造全國一流的市域社會(huì)治理標(biāo)桿城市。此次疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻全市上下勠力同心的動(dòng)人場景，窺斑見豹地將青島社會(huì)治理的良效展現(xiàn)無遺。
探討青島社會(huì)治理的標(biāo)桿價(jià)值，一言以蔽之，就是“讓老百姓心氣順”——準(zhǔn)確把握社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的精髓，構(gòu)建以人民為中心的多元化治理模式。在青島，“讓老百姓心氣順”，既是社會(huì)治理的手段，更是社會(huì)治理的目的，最終一矢雙穿地落腳為“溫情善政”與“治理良效”疊加的青島“善治”。讓多元互動(dòng)成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)
今年3月起，“我愛青島·我有不滿·我要說話”活動(dòng)在全市形成熱潮。作為面向全體市民的民聲傾聽主題活動(dòng)，“三我”活動(dòng)一并打通12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府信箱、新聞媒體等訴求渠道，讓廣大市民數(shù)短論長，說出對青島“愛之深責(zé)之切”的各種不滿，同時(shí)建立受理、辦理、反饋、監(jiān)督“四位一體”機(jī)制。11月4日起，青島又在當(dāng)?shù)孛襟w推出“企業(yè)家‘吐槽’青島”專欄，專門傾聽企業(yè)家的心聲。有國家級媒體形象地指出，這猶如建立起一個(gè)高容量的城市“吐槽”平臺。
從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖只一字之差，但在省委常委、青島市委書記王清憲的眼中，卻是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變：管理是單向的，用行政權(quán)力“硬約束”，是“我說你聽”“我要求你執(zhí)行”，而治理是多向的、多元的、互動(dòng)的，是自上而下、自下而上、從左到右、從右到左、網(wǎng)格化全方位的交流互動(dòng)。適應(yīng)這一要求，首先就要讓群眾發(fā)出自己的聲音、訴求。
從這個(gè)角度講，與青島既有的眾多訴求渠道一樣，“三我”活動(dòng)固然也是一個(gè)“反映問題-解決問題-反饋評價(jià)”的工具——截至11月底，“三我”活動(dòng)已受理各類訴求226萬件，辦結(jié)率99.57%，滿意率95.69%——但更是新理念下搭建的一個(gè)全新民意碰撞平臺：立場不同的各方在這個(gè)平臺上平等對話，讓多元互動(dòng)真正成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)。
實(shí)踐這種社會(huì)治理新思路，黨委政府不再包辦一切，讓群眾、企業(yè)以及中介組織、社會(huì)組織，都擁有參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，“社會(huì)治理共同體”在青島應(yīng)運(yùn)而生。像“三我”這樣的多元交流載體，已深深嵌入工作的方方面面：市人大常委會(huì)面向全體市民和單位，圍繞聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告或執(zhí)法檢查、專題詢問等，公開征集監(jiān)督工作議題建議；市里出臺專門意見推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場化、社會(huì)化、職業(yè)化改革，邀請商協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給予其等同于部門主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言權(quán)；在制定各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，先讓企業(yè)唱主角拿出產(chǎn)業(yè)政策初稿，再由政府組織各方研究論證；城市管理部門推出“全民城管”微信專欄，業(yè)務(wù)處長當(dāng)起“接線員”，邀請市民和城管面對面交流……
這番用心良苦，從青島市委對干部一條條耳提面命般的“告誡”中，歷歷如繪：“同群眾說話要娓娓道來，才會(huì)讓對方把所思所想所盼所愿真正說出來”“與企業(yè)群眾交流時(shí)，不能皮笑肉不笑，而應(yīng)由衷地、真心地笑，讓對方感受到溫暖和信心”“群眾對某項(xiàng)工作提出了批評，相關(guān)部門就要公開檢討，這不僅不丟人，某種意義上還會(huì)讓大家更信任、更感親近”……
對話產(chǎn)生共識，共識凝聚合力，多元互動(dòng)把聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心貫通起來，使得民意成為推動(dòng)工作的重要力量。在青島“三我”活動(dòng)中，每一件訴求事件的辦結(jié)，幾乎都是多方力量互動(dòng)、博弈、競合的結(jié)果，“你來我往”中，群眾把自己的心氣兒捋順了。青島海云庵廣場舞夜間擾民問題，已經(jīng)持續(xù)了10多年，城管、公安、環(huán)境、街道辦等都曾出手，但效果只是一時(shí)。“三我”活動(dòng)邀請各支廣場舞隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、居民代表，公安、城管、環(huán)保等部門和街道、社區(qū)首次坐在一起，一番商量后拿出了解決方案——每天晚上六點(diǎn)半到九點(diǎn)跳廣場舞，每個(gè)隊(duì)伍只用一個(gè)音箱，聲音不高于85分貝，各隊(duì)伍負(fù)責(zé)人還簽訂了自治公約。“對于廣場舞這種民生熱點(diǎn)問題，政府的行政命令往往讓矛盾雙方都不滿意。”青島市委政法委副書記郝偉總結(jié)認(rèn)為，“‘三我’活動(dòng)將矛盾各方叫到一起商量形成自治解決方案，大家打心底里都能接受。”
消了怨氣兒，順了心氣兒，激起了市民參與的動(dòng)力，更激發(fā)出社會(huì)治理的良效。半年多來，青島市民參與“三我”活動(dòng)的心態(tài)和行動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了變化：來電、來信從抱怨多變成了建議多，市民身為城市“主人翁”的歸屬感、認(rèn)同感大大增強(qiáng)。隨著“愛青島，讓青島更美好”逐漸成為社會(huì)廣泛共識，很多社會(huì)治理難題也就消弭于無形、滅活于萌芽。政府、社會(huì)、企業(yè)、市民多元主體的交流機(jī)制，構(gòu)筑起了疏導(dǎo)社會(huì)情緒、走向社會(huì)善治的第一道關(guān)口。從“方便管理”到“方便群眾”，官本向民本轉(zhuǎn)變
青島的“三我”活動(dòng)，處于主體地位的當(dāng)然是老百姓。但青島市委對這個(gè)活動(dòng)的定位是：動(dòng)員老百姓說話，目的是提升主動(dòng)為民服務(wù)的能力，倒逼的是政府改革。
這種反彈琵琶，提示了青島“善治”的另一個(gè)特點(diǎn)：從“方便我管理”的官本位管理，轉(zhuǎn)向“讓群眾更方便”的民本位治理。
對此，王清憲舉過一個(gè)例子：某十字路口人車混雜，交通事故多，管理部門簡單地建起一個(gè)隔離帶，此后事故是減少了，但群眾卻得繞1公里才能過馬路，怎么就不去想既方便群眾過路又能減少交通事故的辦法呢？還有，大街上擺攤賣小吃影響市容，但若只是一味取締了之，群眾想吃小吃就沒了地方，怎么就不能同時(shí)給小吃攤一個(gè)合適的去處呢？這種管理方式，本質(zhì)上是為了方便管理者，而不是從群眾更方便、更滿意的角度去考慮，這就是典型的管理思維而非治理思維——“我們一切的治理，都是對人的治理。所有的政策、制度都要還原到人本身。如果不能還原到人，無論動(dòng)機(jī)多么好，也是沒有溫度的，群眾心氣兒還是不會(huì)順。”
基于這種轉(zhuǎn)變，青島的社會(huì)治理，就必然伴隨著對公權(quán)力，對政府工作程序、職能、作風(fēng)的全面倒逼。
這首先來自于公開，即強(qiáng)力踐行“政務(wù)公開是常態(tài)、不公開是例外”，把干部的作風(fēng)狀態(tài)擺在老百姓的眼皮子底下。以“三我”活動(dòng)為例，為防止出現(xiàn)個(gè)別單位以“將出方案”“在研究中”等敷衍群眾的形式主義，以及“群眾再投訴就抓緊辦、群眾不投訴了就拖著”的官僚作派，青島專門設(shè)計(jì)了“網(wǎng)購式處理”模式，對群眾投訴實(shí)行“一訴一碼”，辦理過程全程可追溯、可查詢、可評價(jià)，這就迫使公務(wù)人員真正把“群眾滿意不滿意”作為工作最高標(biāo)準(zhǔn)。再如，去年青島開展15個(gè)攻勢方案公開答辯，今年又對15個(gè)攻勢挨個(gè)公開質(zhì)詢，兩輪活動(dòng)把青島全市重點(diǎn)工作的內(nèi)容、進(jìn)展情況全部向社會(huì)公開，讓市民清楚地知道政府想干什么、為什么這么干、干的結(jié)果怎么樣。這種最大限度、最大范圍的公開，展現(xiàn)出開誠布公的胸懷和真抓實(shí)干的決心，從而讓老百姓的知情權(quán)被尊重、行動(dòng)力被召喚。
法治，是青島倒逼社會(huì)治理提升的另一舉措。社會(huì)治理的溫情，源自打破人治思維、更加注重法治保障作用，說到底，就是形成安心舒暢、可預(yù)期、可信賴的社會(huì)環(huán)境。
“新官理舊賬”便是青島以法治提升社會(huì)公信力的重大舉措之一。青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)公開場合多次直指“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)、違法的行徑——規(guī)范和約束公共權(quán)力是法治化的重點(diǎn),政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表換了，法人主體并沒有換，必須敬重法律，履行好法人責(zé)任。因此，只要是政府做出的有法律效力的承諾，都要兌現(xiàn)，不可“新官不理舊賬”，也沒有權(quán)力不理舊賬，否則就是在違法。去年，青島在全市范圍內(nèi)開展了黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，打響集中清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立多個(gè)部門組成的工作專班，強(qiáng)勢推進(jìn)408份“舊賬”依法依規(guī)妥善解決。沿著這種法治思路，青島相繼推出了一系列社會(huì)治理新舉措：把公共政策兌現(xiàn)納入法治框架，通過政府購買服務(wù)選聘律師事務(wù)所，組成專門法律團(tuán)隊(duì)督促惠企政策落實(shí)；鼓勵(lì)“民告官”，出臺21條措施，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過出庭應(yīng)訴接受法治教育，提高依法行政水平，出庭應(yīng)訴率保持100%……這些舉措，極大督促了青島干部們在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情。
法治是最讓人心安的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前疫情全球大流行、企業(yè)普遍面臨壓力的情況下，今年1至10月，青島民間投資逆勢增長11.6%，高于全國平均水平12.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資額的比重為57.6%。其中，產(chǎn)業(yè)類民間投資增長13.7%，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的最重要“穩(wěn)定器”。擦亮城市“善治”的民生底色
青島城市的發(fā)展定位有四大關(guān)鍵詞——“開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚”。今年起，這幅宏大愿景圖里又增添了兩個(gè)看似不起眼的“小目標(biāo)”：方便、溫馨。
變化的背后，折射的是青島對于城市發(fā)展定位與社會(huì)治理內(nèi)在關(guān)系更精到、更深入的認(rèn)識和把握。“有些問題呼吁多年，你不解決，老百姓就會(huì)氣兒不順。他對一個(gè)事兒不順，就看很多事不順眼。這樣的情緒一旦擴(kuò)散，就會(huì)影響社會(huì)心理。所以，要讓老百姓心氣順，我們就必須把群眾的事都看成大事，真心解決群眾關(guān)心的各種民生問題。”王清憲曾在多個(gè)場合這樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
經(jīng)過多方民意收集和研判，青島重點(diǎn)梳理出了讓老百姓感覺“方便、溫馨”的三個(gè)層面：在家，感到生活方便——圍繞供暖、供水、垃圾、廁所等與百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題，統(tǒng)籌開展棚改、暖改、公租房等重點(diǎn)民生工程，有序推進(jìn)垃圾分類、清潔取暖建設(shè)等重點(diǎn)工作，持續(xù)改善人居環(huán)境；出行，感到交通方便——完善公共交通，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，有效解決好交通擁堵、停車難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高出行效率；辦事，感到舒服方便——建成“城市云腦”，讓全市90%的政務(wù)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，率先落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對涉及企業(yè)、群眾的所有辦事流程，逐一開展便捷度、滿意度評估，把“公共事務(wù)服務(wù)者”的角色意識體現(xiàn)到辦事流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
因循“民生無小事”的社會(huì)治理理念，在今年財(cái)政壓力較大情況下，青島民生投入持續(xù)增長，一些遷延多年的難題一朝化解：青島市普通高中錄取比例多年來處在全省較低水平，是島城眾多家長的胸中“塊壘”。解決這一民生訴求，青島沒有簡單地將“普職比”一提了之，而是工作中找問題、改革上找出路，迅速推出“分?jǐn)?shù)帶”錄取、綜合高中試點(diǎn)、普職融通培養(yǎng)等創(chuàng)新性舉措，讓孩子們中考有了自主選擇、多次選擇的空間。更進(jìn)一步，青島通過集團(tuán)化辦學(xué)等方法加快普高龍頭學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源輻射外溢，同步推進(jìn)職業(yè)教育中高職一體化發(fā)展、職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展、職高普高學(xué)籍互轉(zhuǎn)和外地生源就讀本市職業(yè)高中等改革，讓職校學(xué)生上升通道走得通、步入社會(huì)干得好。短短兩年，青島實(shí)現(xiàn)普高和職高學(xué)位基本滿足入學(xué)需求，中考后普高比例、高考后高職比例“雙提高”，既保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對各類人才的需求，也滿足了群眾對高質(zhì)量高中教育的期待。
就像解決“高中錄取比例低”問題一樣，當(dāng)前，青島正下大力氣拿出針對性舉措，志在長遠(yuǎn)、行在當(dāng)下地解決“苦城市久矣”的一批煩難事兒：針對“企業(yè)活力不夠”這一問題，通過開展萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造等重磅舉措，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和利潤；二孩生育高潮帶來入園高峰，青島連續(xù)3年將幼兒園建設(shè)納入市辦實(shí)事，通過全面加快幼兒園新建、全力整治小區(qū)配套園、全方位支持民辦普惠園發(fā)展等手段，使得普惠園占比達(dá)到88%以上；針對創(chuàng)新活力不足、年輕人創(chuàng)業(yè)遇阻，青島響亮地提出“青島是一座青春之島，是一個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的‘獨(dú)角獸’”，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)……眼下的青島，正全方位開足馬力讓老百姓擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的保障、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……一項(xiàng)項(xiàng)民生福祉的改善，不僅讓生活在這里的人們心氣兒更高更順，也讓這座城市的“善治”底色更加醇厚亮麗。
