近日，河南衛(wèi)健委對省人大代表關(guān)于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議答復(fù)，引發(fā)各界關(guān)注。
河南衛(wèi)健委在答復(fù)中表示，2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，全省全面兩孩政策平穩(wěn)實施，人口增長基本符合預(yù)期。但受多種因素影響，出生人口已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢，對本省人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
人口大省還“缺人”？一時間，這封答復(fù)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。
事實上，河南出生人口連續(xù)下降的情況并非孤例。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理近5年各地出生人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年全面兩孩政策實施首年，全國29個省份出生人口數(shù)量都出現(xiàn)明顯反彈。但從2017年開始多數(shù)地區(qū)人口增長勢頭即開始減弱，到2019年全國超九成省份出生人口呈下降態(tài)勢。其中，河南、山東等7個省份的出生人口數(shù)已連續(xù)三年持續(xù)下滑。
7省市出生人口連續(xù)下降
2016年1月1日，全面兩孩政策開始實施。政策施行首年，我國出生人口總數(shù)達到2000年以來最高水平，當年出生人口達到1786萬，較上年增長131萬。
各地二孩的出生量，彌補了生育旺盛期婦女下降對其出生人口減少帶來的影響。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道統(tǒng)計，2016年當年，除吉林、甘肅外，全國29個省份的出生人口都一改往年下降的態(tài)勢，出現(xiàn)了明顯反彈。
其中，山東以及生育率處于較低水平的天津、上海、北京、內(nèi)蒙古等地，率先迎來一波生育高峰，當年出生人口增速都在15%以上。尤其是山東這個人口大省，2016年出生人口較上年猛增53.48萬人，一省出生人口增量就占到了全國的四成。
不過，次年各地出生人口態(tài)勢就開始出現(xiàn)明顯分化。吉林、廣東在2017年成為出生人口增速最快的地區(qū)，當年出生人口分別較上年增長3.2萬、22.18萬，“二孩大省”山東也在當年常住人口首次突破1億。同期，上海、北京、重慶、內(nèi)蒙古等10個剛反彈的地區(qū)，出生人口數(shù)開始掉頭向下。
到2018年，出生人口較上年負增長的地區(qū)迅速擴大到全國29個省份。2019年，情況有所好轉(zhuǎn)，降幅收窄，但仍有28個省份出生人口在下降。換言之，除寧夏等個別地區(qū)外，全國超九成省份的出生人口呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
尤其是山東、河南、湖南、重慶、北京、上海、江蘇7個省市，其出生人口自2017年開始已連續(xù)三年持續(xù)走低，2017-2019年這7個省市出生人口累計減少規(guī)模超117萬人。
其中，山東出生人口縮減規(guī)模最大。統(tǒng)計公報顯示，山東人口出生率從2017年的高點17.89‰，一路下降到2019年的11.77‰，出生人口逐年下降導致其出生人口規(guī)模又再次回到兩孩政策施行前的水平。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州告訴記者，山東近幾年的出生人口數(shù)量之所以“大起大落”，主要是由于之前計劃生育率很高，所以兩孩政策放開后生育堆積效應(yīng)迅速在幾年內(nèi)釋放。
河南也呈現(xiàn)同樣的走勢。在全面兩孩政策首年，河南出生人口反彈至142.61萬，較2015年增加6.61萬。但從2017年開始這一趨勢戛然而止，并在2018年加速下滑。2017-2019年，河南出生人口分別較上年減少2.6萬、13萬、7萬。
人口總量居全國第7的湖南，在2019年迎來出生人口低谷。2019年，湖南出生人口71.8萬，較2018年銳減12.1萬。目前，湖南出生人口性別比仍高于全國均值。
人口疲軟態(tài)勢能否扭轉(zhuǎn)
出生人口逐年走低的上述7個省份，合計常住人口規(guī)模占到了全國三成比重。
“這其實是全國出生人口持續(xù)下降的一個縮影，背后代表著不同類型的人口特征。”北京大學社會學系教授陸杰華表示，上海、北京、江蘇是城市化程度較高的發(fā)達地區(qū)，本來人口出生率就相對較低，所以出生人口持續(xù)走低，但因為有外來人口支撐人口結(jié)構(gòu)依然“年輕化”。
而山東、河南、湖南等地則代表著另外一種類型，它們既是人口大省，同時也是人口外流大省。年輕人流失，加上新生兒持續(xù)減少，這些地區(qū)的老齡化問題尤其需要引起重視。
以山東為例，2019年其總撫養(yǎng)比已超過50%，相當于平均每2個勞動年齡人口就需要撫養(yǎng)1個人，人口撫養(yǎng)壓力居全國前列。
未來這些地區(qū)出生人口持續(xù)的下降趨勢會否延續(xù)？在王廣州看來，人口政策效應(yīng)釋放期一般集中在前2-3年，后續(xù)陸續(xù)還會有一些影響但會逐漸加弱。加之育齡婦女尤其是生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少等因素綜合影響，出生人口下降的趨勢不僅不會扭轉(zhuǎn)，而且還將繼續(xù)持續(xù)。
安徽統(tǒng)計局此前發(fā)布的《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》一文顯示，2019年該省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2010年減少253.1萬人。育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致出生人口減少。去年該省人口出生率為12.03‰，是2005年以來最低水平。
據(jù)調(diào)查，2019年安徽省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個百分點。生育意愿持續(xù)低迷形勢下，育齡婦女理想子女數(shù)為1.77個。
而要達到世代更替生育水平，需要達到每名婦女平均生育2.1個孩子的生育率。也就是說，即使生兩個孩子也是不夠的。
為解決出生人口疲軟態(tài)勢，今年以來包括河南等地出臺了系列鼓勵生育政策。河南衛(wèi)健委此次也在答復(fù)中表示，關(guān)于全面放開生育，需要國家有關(guān)部門對全面兩孩政策的實施效果進行全面充分的監(jiān)測和評估后，向黨中央提出進一步調(diào)整完善生育政策的建議。
人口下降形勢是否能扭轉(zhuǎn)？王廣州表示，本來20-22歲生一孩的育齡婦女，現(xiàn)在可能到30歲左右才生第一個孩子，生育時間推遲導致生多孩的可能性減小。
王廣州建議，當務(wù)之急是要盡快解決生育率持續(xù)低迷的問題，讓更多的人想生、敢生，更重要的是生育政策的配套措施，要解決年輕人教育、醫(yī)療、職業(yè)平等方面的后顧之憂。
