高鐵一響，黃金萬(wàn)兩。
尤其在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，高鐵的發(fā)展被寄予了更高的期望。
近日，國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出到2035年，率先建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈和全國(guó)1、2、3天快貨物流圈全面形成。
中國(guó)城市即將全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。
一個(gè)超級(jí)大規(guī)劃，意味著新一輪城市變局。未來(lái)，高鐵出行圈和快貨物流圈將拉動(dòng)人流、物流，帶動(dòng)區(qū)域小循環(huán)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成與發(fā)展。對(duì)區(qū)域內(nèi)的龍頭城市而言，誰(shuí)能借此抓住高鐵機(jī)遇，誰(shuí)就有望站上國(guó)內(nèi)大循環(huán)的制高點(diǎn)。
一直處于高鐵末端的青島，是否有機(jī)會(huì)逆勢(shì)而起？
江西省僅用6年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，市市通高鐵；曾經(jīng)鐵路網(wǎng)密度較低的東南沿海地區(qū)連續(xù)多年加速推動(dòng)高鐵網(wǎng)絡(luò)完善；南京到北京通過(guò)高鐵只需3個(gè)小時(shí)，但青島到北京坐高鐵需要3至5個(gè)小時(shí)，到上海則需要7個(gè)小時(shí)……
處在東西、南北大循環(huán)的雙節(jié)點(diǎn)之上，內(nèi)聯(lián)外通或是青島高鐵建設(shè)破局的任督二脈——對(duì)外，快速連接京滬，形成與長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通；對(duì)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與膠東經(jīng)濟(jì)圈城市、周邊輻射衛(wèi)星城市的快速互聯(lián)通勤。
青島正在為構(gòu)建鐵路樞紐城市而努力。
1
服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)
交通的意義顯而易見(jiàn)。自進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于交通條件的改善，無(wú)論是公路、航海、航空，歷史上成就了不少大國(guó)。步入高鐵時(shí)代，它所能帶動(dòng)的交通體系的完善對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。
截至2020年7月底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14．14萬(wàn)公里，其中高鐵3．6萬(wàn)公里。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來(lái)15年左右，中國(guó)的鐵路建設(shè)里程將新增6萬(wàn)公里，高鐵里程則要增長(zhǎng)近一倍。屆時(shí)，20萬(wàn)公里的鐵路里程，在全球可以排到第二，僅次于美國(guó)的25萬(wàn)公里。
高鐵是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的大國(guó)重器，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。當(dāng)下，正值“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，高鐵建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
高鐵出行圈縮短了空間距離，能將更多的人口納入到國(guó)內(nèi)大循環(huán)中。
截至2019年底，我國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)以上人口城市的覆蓋達(dá)98％，高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市的覆蓋達(dá)到86％。如今，鐵路新藍(lán)圖覆蓋率的提升將把更多的人口擴(kuò)展到內(nèi)循環(huán)的系統(tǒng)中來(lái)。更多人口的納入促進(jìn)了新的消費(fèi)，釋放了新的動(dòng)能，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
快貨物流圈能令物流成本降低，以更為低廉的價(jià)格服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
目前，中國(guó)的快遞價(jià)格相當(dāng)于世界的五分之一，其背后原因正是這種鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的搭建與完善，再加上2019年國(guó)家“減稅降費(fèi)”政策惠及交通運(yùn)輸行業(yè)。物流成本的降低，物流運(yùn)輸?shù)母涌旖菖c暢通，無(wú)疑會(huì)成為內(nèi)需繁榮的基礎(chǔ)性條件。
更重要的是，國(guó)內(nèi)大循環(huán)不能離開(kāi)區(qū)域的內(nèi)部循環(huán)。而高鐵可以拉近城市與城市之間的距離，從而帶動(dòng)城市群、都市圈的發(fā)展，使其成為一個(gè)整體，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成與發(fā)展。
快速到達(dá)的高鐵系統(tǒng)，是城市群、都市圈之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)循環(huán)的重要條件。2035年，當(dāng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了20萬(wàn)人口以上城市鐵路覆蓋，50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)，經(jīng)濟(jì)將在更大的區(qū)域?qū)蛹?jí)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的良性大循環(huán)。
2
重塑城市格局
任何一個(gè)超級(jí)規(guī)劃，都會(huì)帶來(lái)城市格局的大洗牌。
早在2016年，我國(guó)出臺(tái)了“八縱八橫”鐵路總規(guī)劃。隨著規(guī)劃的落地，一些傳統(tǒng)的鐵路樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)有所降低，而一批新的高鐵樞紐城市崛地而起。
北上廣作為三大全國(guó)性綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)鞏固。武漢、鄭州的中部交通樞紐地位，也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
這些傳統(tǒng)交通樞紐之外，合肥、重慶、長(zhǎng)沙、杭州、深圳、貴陽(yáng)的交通優(yōu)勢(shì)得到提升。尤其是合肥，原本被排除在鐵路樞紐之外，借助“八縱八橫”，順勢(shì)建立起“米字型”交通樞紐，深入長(zhǎng)三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以建立。
這一次，站在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局之上，交通強(qiáng)國(guó)鐵路規(guī)劃顯然視野更為宏大，涉及城市更多，影響更為深遠(yuǎn)。未來(lái)15年，中國(guó)幾乎所有地級(jí)市都將高鐵通達(dá)。一旦“市市通高鐵”，且城區(qū)市域（郊）1小時(shí)通達(dá)，城市群內(nèi)主要城市間則在2小時(shí)通達(dá)，相鄰省會(huì)3小時(shí)通達(dá)，對(duì)于區(qū)域中心城市、強(qiáng)省會(huì)都是更大的利好。
因此，高鐵的發(fā)展勢(shì)必成為城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。
中國(guó)城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華指出，“十四五”期間高鐵發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)明確，就是要圍繞中心城市和城市群這些優(yōu)勢(shì)發(fā)展的空間區(qū)域，構(gòu)建高質(zhì)量的動(dòng)力系統(tǒng)，支持其承接更多的人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素。
多個(gè)城市都在積極運(yùn)作，試圖躋身“十四五”高鐵規(guī)劃大局中。在粵北，清遠(yuǎn)市委書記郭鋒再次呼吁將廣清重（廣州－清遠(yuǎn)－重慶）高鐵列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，打造京廣高鐵復(fù)線，解決清遠(yuǎn)高鐵稀缺的問(wèn)題；在浙江，寧波市提出，將屬于“八縱八橫”的甬臺(tái)溫高鐵（寧波－臺(tái)州－溫州）列入國(guó)家“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，“有利于浙南溫臺(tái)地區(qū)向長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚合，提升經(jīng)濟(jì)總體效率”。
青島也不例外。近日，經(jīng)青島積極爭(zhēng)取，目前山東省政府已明確表示支持青日高鐵建設(shè)，并將其作為山東省爭(zhēng)取國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
3
補(bǔ)短板，刻不容緩
如同多數(shù)東部沿海城市，青島時(shí)至今日仍難擺脫高鐵末端的定位。在很多人看來(lái)，臨海位置就注定青島是一個(gè)陸路交通的端頭城市。
但歷史上，鐵路也曾成就青島。1899年，伴隨著膠濟(jì)鐵路的修建和運(yùn)行，青島從一個(gè)小漁村迅速向城市轉(zhuǎn)變，走在了中國(guó)第一代鐵路的最前端。不可否認(rèn)，青島是一個(gè)優(yōu)質(zhì)港口，但煙臺(tái)、日照、威海都有不亞于青島的港口，只是他們沒(méi)有膠濟(jì)鐵路，也就沒(méi)有鐵路背后廣袤的腹地。青島占盡發(fā)展先機(jī)，鐵路功不可沒(méi)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)鐵路格局發(fā)生了翻天覆地的變化，可青島這個(gè)最早一批修建鐵路的城市，步子明顯慢了。隨著高鐵興起，所有大城市都在搶占高鐵制高點(diǎn)。直至2015年，在別的城市都快建成“米”字形高鐵網(wǎng)的時(shí)候，青島還沒(méi)有一條真正的高鐵。
今天，作為北方GDP第三城的青島，通過(guò)鐵路到達(dá)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海卻仍然要繞行濟(jì)南、跨越大半個(gè)山東；日蘭高鐵通車前，從青島坐火車到同省城市臨沂需要近6個(gè)小時(shí)，每天只有兩個(gè)車次列車，即便是高鐵開(kāi)通，受青鹽鐵路時(shí)速限制，最快也要1小時(shí)40分鐘到達(dá)，同城效應(yīng)大打折扣。
來(lái)看看其他沿海省市有多拼。江蘇在2019年建成徐宿淮鹽高鐵、連淮高鐵，進(jìn)入“高鐵俱樂(lè)部”的區(qū)市由8個(gè)增加至10個(gè)，讓蘇北五市全部邁入高鐵時(shí)代。且2019年江蘇全省新開(kāi)通城市軌道線路4條，總里程躍居全國(guó)第二，效率值得青島學(xué)習(xí)。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)的歷史機(jī)遇近在咫尺，國(guó)際大循環(huán)站位靠前的青島要想在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中拿下“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)，就必須補(bǔ)齊高鐵短板。
4
內(nèi)聯(lián)外通，搶抓機(jī)遇
2019年，青島發(fā)起了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)，提出了青島與周邊城市暢通，在東北亞等更大范圍、更高層次上暢通的目標(biāo)。
這一年，青島動(dòng)作頻頻。青鹽鐵路2019年1月5日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；濰萊高鐵全面進(jìn)場(chǎng)施工，2020年底前建成通車。青島、平度、萊州間的城際鐵路規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)，拉近青島與北部的距離。且2019年7月10日全國(guó)鐵路調(diào)圖后，山東境內(nèi)的青榮城際鐵路和青鹽鐵路首次實(shí)現(xiàn)“牽手”，山東沿海通道首次貫通。2019年11月，魯南高鐵日照至臨沂至曲阜段正式開(kāi)通，青島首次開(kāi)通了直達(dá)臨沂的高鐵。
當(dāng)下，青島身處“雙循環(huán)”的新格局中，內(nèi)聯(lián)外通成為加速構(gòu)建鐵路樞紐城市的關(guān)鍵。
外通，青島正在快速連接京滬，形成與長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通。今年年底，濰萊高鐵將建成通車，濰煙高鐵和萊榮高鐵計(jì)劃10月份開(kāi)建，青島西至京滬二通道鐵路項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作。其中，青島西至京滬二通道建成后，青島可向南快速融入長(zhǎng)三角城市群。
爭(zhēng)取躋身國(guó)家“十四五”規(guī)劃的青日高鐵是山東省內(nèi)沿海高速通道的重要組成部分，也是青島南下沿?？焖勹F路通道，該項(xiàng)目建成后將與日照至連云港鐵路銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展輻射范圍，提高區(qū)域快速鐵路通達(dá)性。下一步應(yīng)該關(guān)注的是與除京滬外長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈核心城市的互聯(lián)互通。
內(nèi)聯(lián)，青島的高鐵建設(shè)正著力與周邊城市快速互聯(lián)通勤。高鐵讓城市與城市之間的邊界變得模糊，從而帶動(dòng)了人口、資金、技術(shù)、消費(fèi)等的內(nèi)部循環(huán)，加速“區(qū)域同城化”的進(jìn)程。作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的“帶頭大哥”，青島深刻意識(shí)到，成熟的交通一體化是城市群、都市圈實(shí)現(xiàn)緊密內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素。
本世紀(jì)以來(lái)，青島在鐵路建設(shè)上的首次破題就落地于膠東經(jīng)濟(jì)圈。2016年，青榮城際鐵路全面開(kāi)通運(yùn)行，雖然這不是真正意義上的高鐵，但青榮城際把膠東半島的青島、煙臺(tái)、威海連為一體，使青島下轄的萊西與青島主城更加貼近，更重要的是青島也成為鐵路樞紐！
如今，膠東經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)擁有濟(jì)青、青榮、青鹽等22條鐵路線，通車總里程約2485公里，占全省40％。為了加快膠東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，今年以來(lái)，膠東五市交通運(yùn)輸部門建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，結(jié)合《膠東五市交通一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展。在今年協(xié)同推進(jìn)的項(xiàng)目中，濰萊高鐵、萊榮高鐵、濰煙高鐵都實(shí)現(xiàn)了重大突破。
青島作為沿海城市，雖然高鐵布局不能如鄭州、合肥那樣實(shí)現(xiàn)“八爪魚”或“米字型”分布，但完全可以學(xué)習(xí)上海做一個(gè)扇面型分布，在內(nèi)聯(lián)外通上下足功夫，打通高鐵建設(shè)的任督二脈，抓住以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的躍升。
