青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)訊 掌上青島記者從青島市文旅局獲悉，今日（4月24日）山東琴島律師事務(wù)所針對(duì)“因疫情防控不可抗力導(dǎo)致旅行社取消發(fā)團(tuán)”一事發(fā)布相關(guān)法律分析。涉及退團(tuán)退費(fèi)、合同變更、解除的投訴、仲裁、訴訟等問題。
一、因新冠肺炎疫情導(dǎo)致旅行社取消發(fā)團(tuán)，解除旅游合同，屬于不可抗力
根據(jù)《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。”
《合同法》第一百一十七條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”
所以，不可抗力的構(gòu)成要同時(shí)滿足三個(gè)條件，即不能預(yù)見、不能避免且不能克服。不可抗力一般情形為：自然災(zāi)害、政府行為、社會(huì)異常事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。
本次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)全國(guó)旅游行業(yè)造成巨大影響，為了全力做好文旅系統(tǒng)疫情防控工作，有效切斷傳染源，確保人民群眾生命安全和身體健康，文化和旅游部辦公廳于 2020 年 1 月 24 日發(fā)布了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》，明確規(guī)定：一、即日起，全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品。二、已出行的旅游團(tuán)隊(duì)，可按合同約定繼續(xù)完成行程。行程中，密切關(guān)注游客身體狀況，做好健康防護(hù)。結(jié)合上述《民法總則》及《合同法》的規(guī)定，受疫情影響，屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致旅游合同無法履行的，應(yīng)認(rèn)定為不可抗力的情形。
二、因不可抗力解除旅游合同雙方不承擔(dān)法律責(zé)任
根據(jù)《民法總則》第一百八十條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。”
《合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”所以，因不可抗力影響旅游合同目的實(shí)現(xiàn)而解除旅游合同的，屬于免責(zé)事由，旅行社及旅游者雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。
三、因不可抗力解除旅游合同后的處理方式
1.因不可抗力變更或解除合同后，合同雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，并且及時(shí)提供證明
根據(jù)《合同法》第一百一十八條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”合同方應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供本地區(qū)疫情發(fā)生的情況、政府管控措施及無法履行合同義務(wù)的情況，旅行社作為提供旅游服務(wù)義務(wù)方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者告知文化和旅游部辦公廳于2020 年 1 月 24 日發(fā)布的《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》；旅游者作為合同方，也應(yīng)當(dāng)將本人受到疫情影響，無法履行合同的情況，比如有疑似癥狀被隔離的、或者在隔離治療期或醫(yī)學(xué)觀察期間的等情形及時(shí)告知旅行社。雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，積極采取措施以最大程度控制和降低可能產(chǎn)生的損失。雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ教峁┎豢煽沽Φ淖C明文件，積極協(xié)商合同變更、解除的相關(guān)事宜。如未盡到上述義務(wù)造成損失擴(kuò)大的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
2.因不可抗力變更或解除合同后，旅游合同中費(fèi)用的處理
根據(jù)《旅游法》第六十七條規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：
(一)合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。
(二)合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。
(三)危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
(四)造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。”
所以，疫情影響作為不可抗力解除旅游合同后，可以有三種處理方式：一是變更旅游合同。根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社和旅游者可在合理范圍內(nèi)變更旅游合同，延期至疫情解除后出行，并對(duì)包括費(fèi)用支付在內(nèi)的相關(guān)條款作出新的約定，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用由旅行社退還旅游者。二是解除旅游合同。根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同，旅行社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。三是出現(xiàn)旅游糾紛，可以向旅游投訴處理機(jī)構(gòu)投訴，進(jìn)行調(diào)解處理；調(diào)解不成的，根據(jù)《旅游投訴處理辦法》，旅游者可以按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
3.關(guān)于由于不可抗力變更或者解除旅游合同后，旅行社退費(fèi)需要注意事項(xiàng)
（1）旅行社只能扣除已經(jīng)發(fā)生的并且不能退還的費(fèi)用。
旅行社在扣除已向地接社或者履行輔助人已經(jīng)支付、實(shí)際發(fā)生且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。比如：參照原國(guó)家旅游局發(fā)布的旅游合同示范文本之相關(guān)約定，比如乘坐飛機(jī)（車、船）等交通工具的費(fèi)用（含預(yù)定金）、旅游簽證/簽注費(fèi)用、飯店住宿費(fèi)用（含預(yù)定金）等，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是在出現(xiàn)不可抗力情形之前已經(jīng)支付的并且已經(jīng)發(fā)生不能退還的費(fèi)用。
（2）旅游社對(duì)于不能退返的費(fèi)用，應(yīng)提供明確的支出且不可退還費(fèi)用的證明材料，確保旅游者的知情權(quán)
旅行社要提前對(duì)交通、住宿、景區(qū)、簽證等產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)定，并支付相應(yīng)費(fèi)用。旅游合同解除后，旅行社需要與地接社和履行輔助人溝通并確認(rèn)費(fèi)用是否能夠返還或返還數(shù)額的多少。另外因疫情防控需要，部分企業(yè)還未正式復(fù)工，導(dǎo)致退款協(xié)調(diào)時(shí)間會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)于不能退還旅游者的費(fèi)用，旅行社應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)，否則不能證明已經(jīng)支出并且不能退還的費(fèi)用，旅行社應(yīng)當(dāng)退還。
（3）旅行社的安置保障義務(wù)
根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，如果因不可抗力導(dǎo)致滯留在外，不能及時(shí)返回的，或者危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。如果旅行社未能承擔(dān)上述安全保障安置措施等義務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
綜上所述，因新冠肺炎疫情導(dǎo)致旅行社取消發(fā)團(tuán)，解除旅游合同，屬于不可抗力。旅游合同解除后，旅游者承擔(dān)旅行社已向地接社或履行輔助人支付的不可退還費(fèi)用，旅行社并非不承擔(dān)任何費(fèi)用或損失，其也承擔(dān)經(jīng)營(yíng)過程中的自身損失。按照與旅行社簽訂的旅游合同約定，合同履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，亦可向合同簽訂地的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、有關(guān)的調(diào)解組織等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。如雙方就旅游合同解除無法達(dá)成調(diào)解意見，根據(jù)《旅游投訴處理辦法》第二十五條之規(guī)定：“調(diào)解不成的，或者調(diào)解書生效后沒有執(zhí)行的，投訴人可以按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。”由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定不可抗力對(duì)解除合同的影響、免責(zé)事由及費(fèi)用承擔(dān)，并予以裁決，從而依法維護(hù)各方合法權(quán)益。（記者 李曉彤）
