青島晚報/掌上青島/青網訊 今日（3月31日）上午，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長段啟輝在青島國際新聞中心就《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡稱2.0版清單）進行發(fā)布解讀。
1.0版免罰180余件
2019年，市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進經驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），將8個行政執(zhí)法領域的30項市場輕微違法經營行為納入不予處罰清單。清單倡導包容審慎監(jiān)管理念，堅持主客觀相結合，處罰與教育相結合。對主觀上確屬無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經營行為提出“首過免罰”。
該份清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據此做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標簽瑕疵、明碼標價內容不完善等4個領域?；菁爸黧w多數是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。實行輕微違法不予處罰制度，有效避免了企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重。市場監(jiān)管部門探索包容審慎監(jiān)管，給企業(yè)減“負”，受到了歡迎，“親”“清”的政企關系更加和諧。
出臺2.0版清單目的
1.貫徹省、市決策部署，促市場主體活力。為貫徹省、市抓好疫情防控，加快打造“三化三型”政府，進一步鞏固形成高質量發(fā)展強勢的要求，市市場監(jiān)管局積極探索用市場化的思路、法治化的辦法提升監(jiān)管效能。在去年研究制定1.0版市場輕微違法經營行為不予處罰清單的基礎上，升級出臺2.0版清單。該份清單既是市場監(jiān)管部門支持企業(yè)復工復產的優(yōu)惠政策，也是優(yōu)化政務服務、完善容新容缺容錯機制、激發(fā)市場主體活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的具體舉措。
2.堅持包容審慎監(jiān)管，促優(yōu)化營商環(huán)境。省委書記劉家義在全省“重點工作攻堅年”動員大會上強調：“要發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動，堅持對各類企業(yè)一視同仁，健全‘免罰清單’機制”。市委書記王清憲提出：“以市場化、法治化思維開展工作，打造公平正義的法治環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、一心發(fā)展”。市市場監(jiān)管局通過制定出臺2.0版清單，圍繞為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，特別是對那些符合我市產業(yè)發(fā)展政策的新興行業(yè)企業(yè),科技、創(chuàng)新型企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期的企業(yè)，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，減少對市場主體經營活動的干預，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
3.圍繞疫情防控，促企業(yè)復工復產。當前我市正值疫情防控和統籌經濟社會發(fā)展的關鍵時期。按照穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的要求，市市場監(jiān)管局堅持依法履職，主動擔當，積極作為，針對企業(yè)復工復產的需要，進一步擴容清單事項，通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環(huán)境。
2.0版清單主要內容及特點
2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務、醫(yī)療器械、質量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。
首先，堅持合法合規(guī)、公平公正。《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”，即該罰的不能不罰，不該罰的一定不能罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，該條款是對不予處罰事項做出了原則性規(guī)定。2.0版清單側重在處罰法定的基礎上，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度、執(zhí)法的社會效果，以及國家當前政策等諸多因素，堅持過罰相當，對不予處罰的適用條件進行了詳細表述，是對行政處罰自由裁量基準的細化，符合依法行政的原則。
其次，堅持寬嚴相濟，重在扶持企業(yè)。2.0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫(yī)療器械經營等，主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復工。另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，我們將按照“四個最嚴”要求，依法嚴管。
第三，堅持嚴格適用，注重落地落實。2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據都做了明確規(guī)定，統一執(zhí)法標準，方便執(zhí)法人員“照單”實施，增強了可操作性。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規(guī)范”工作機制，倡導包容審慎監(jiān)管機制，優(yōu)化推行信用承諾機制，堅持依法嚴格監(jiān)管機制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動執(zhí)法流程標準化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。
2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。（記者 李曉彤）
附：青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）
一、發(fā)布的廣告中使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語
1.首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.未造成危害后果；
4.廣告是廣告主在其自有經營場所、自設網站發(fā)布；
5.廣告主注冊登記不足六個月。
二、發(fā)布房地產預售或者銷售廣告未載明預售或者銷售許可證書號
1.首次被發(fā)現；
2.已取得預售或者銷售許可證書號；
3.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
4.未造成危害后果。
三、廣告發(fā)布登記事項發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按規(guī)定辦理變更登記
在行政機關責令改正的期限內改正。
四、廣告發(fā)布單位不按規(guī)定報送《廣告業(yè)統計報表》
1.首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.未造成危害后果
五、經營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動
1.責令限期辦理營業(yè)執(zhí)照后及時辦理；
2.未造成危害后果。
六、個體戶登記事項發(fā)生變更時，未按規(guī)定辦理有關變更登記
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.未造成危害后果。
七、電子商務平臺經營者未按規(guī)定向市場監(jiān)管部門報送有關信息，在行政機關責令改正的期限內改正。
八、對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施，在行政機關責令改正的期限內改正。
九、電子商務經營者自行終止從事電子商務，未按規(guī)定在首頁顯著位置持續(xù)公示有關信息
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.未造成危害后果。
十、電子商務經營者未明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設置不合理條件
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正。
3.未造成危害后果。
十一、電子商務平臺經營者未對進入平臺經營者的身份、地址、聯系方式、行政許可等信息進行核驗、登記并建立更新檔案，在行政機關責令改正的期限內改正。
十二、網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者未履行相應備案義務
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.沒有造成危害后果。
十三、網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者不具備數據備份、故障恢復等技術條件，不能保障網絡食品交易數據和資料的可靠性與安全性
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.沒有造成危害后果。
十四、網絡食品交易第三方平臺提供者未建立入網食品生產經營者檔案、記錄入網食品生產經營者相關信息
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.沒有造成危害后果。
十五、網絡食品交易第三方平臺提供者未設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經營行為及信息進行檢查
1.屬于首次被發(fā)現；
2.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
3.沒有造成危害后果。
十六、食品經營者未按規(guī)定在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經營許可證 ，在行政機關責令改正的期限內改正。
十七、食品經營者外設倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報告的，或者食品經營者終止食品經營，食品經營許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)，在行政機關責令改正的期限內改正。
十八、食品生產者未按規(guī)定在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證，在行政機關責令改正的期限內改正
十九、未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定辦理醫(yī)療器械備案，在行政機關責令改正的期限內改正
二十、醫(yī)療器械生產企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷
1. 自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
2. 違法行為輕微；
3. 沒有造成危害后果；
4. 企業(yè)已采取召回措施。
二十一、未經批準進口少量境外已合法上市的藥品
1.自行改正或在行政機關責令改正的期限內改正；
2.違法行為輕微；
3.沒有造成危害后果。
二十二、化妝品標識未標注化妝品名稱或者標注名稱不符合規(guī)定要求，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十三、化妝品標識未依法標注化妝品實際生產加工地或者生產者名稱、地址，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十四、化妝品標識未標注產品標準號或者未標注質量檢驗合格證明，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十五、化妝品包裝物（容器）最大表面面積大于20平方厘米的，化妝品標識中強制標注內容字體高度小于1.8毫米；或者注冊商標外的標識所使用的拼音、外文字體大于相應漢字，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十六、屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定，首次被發(fā)現后主動送檢且檢定合格的。
二十七、生產、銷售定量包裝商品，未正確、清晰地標注凈含量或者未標注凈含量，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十八、集市主辦者未按規(guī)定對集市使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊和備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作，在行政機關責令改正的期限內改正。
二十九、取得生產許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)后及時辦理的。
三十、取得生產許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產品、包裝或說明書上標注生產許可證標志和編號的，在行政機關責令改正的期限內改正。
三十一、獲證產品及其銷售包裝上標注的認證證書所含內容與認證證書內容不一致的，在行政機關責令改正的期限內改正。
三十二、未按照規(guī)定使用認證標志的，在行政機關責令改正的期限內改正。
三十三、混淆使用認證證書和認證標志的，在行政機關責令改正的期限內改正
