青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)訊 今日（3月31日）上午，市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)段啟輝在青島國(guó)際新聞中心就《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡(jiǎn)稱2.0版清單）進(jìn)行發(fā)布解讀。

1.0版免罰180余件

2019年，市市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱1.0版清單），將8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為納入不予處罰清單。清單倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持主客觀相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。對(duì)主觀上確屬無(wú)心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為提出“首過(guò)免罰”。

該份清單施行以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)據(jù)此做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場(chǎng)主體登記管理、廣告、食品標(biāo)簽瑕疵、明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容不完善等4個(gè)領(lǐng)域。惠及主體多數(shù)是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個(gè)體工商戶。實(shí)行輕微違法不予處罰制度，有效避免了企業(yè)因無(wú)心之失導(dǎo)致信用受損、負(fù)擔(dān)加重。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索包容審慎監(jiān)管，給企業(yè)減“負(fù)”，受到了歡迎，“親”“清”的政企關(guān)系更加和諧。

出臺(tái)2.0版清單目的

1.貫徹省、市決策部署，促市場(chǎng)主體活力。為貫徹省、市抓好疫情防控，加快打造“三化三型”政府，進(jìn)一步鞏固形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索用市場(chǎng)化的思路、法治化的辦法提升監(jiān)管效能。在去年研究制定1.0版市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單的基礎(chǔ)上，升級(jí)出臺(tái)2.0版清單。該份清單既是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，也是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善容新容缺容錯(cuò)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的具體舉措。

2.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委書(shū)記劉家義在全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)各類企業(yè)一視同仁，健全‘免罰清單’機(jī)制”。市委書(shū)記王清憲提出：“以市場(chǎng)化、法治化思維開(kāi)展工作，打造公平正義的法治環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、一心發(fā)展”。市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)制定出臺(tái)2.0版清單，圍繞為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，特別是對(duì)那些符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新興行業(yè)企業(yè),科技、創(chuàng)新型企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期的企業(yè)，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

3.圍繞疫情防控，促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前我市正值疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)容清單事項(xiàng)，通過(guò)預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等措施，落實(shí)“免罰制度”，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場(chǎng)主體登記管理、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)，是對(duì)1.0版清單的補(bǔ)充完善。截至目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定的不予處罰事項(xiàng)已擴(kuò)展至63項(xiàng)。

首先，堅(jiān)持合法合規(guī)、公平公正?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，即該罰的不能不罰，不該罰的一定不能罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”，該條款是對(duì)不予處罰事項(xiàng)做出了原則性規(guī)定。2.0版清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法的社會(huì)效果，以及國(guó)家當(dāng)前政策等諸多因素，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，對(duì)不予處罰的適用條件進(jìn)行了詳細(xì)表述，是對(duì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化，符合依法行政的原則。

其次，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，重在扶持企業(yè)。2.0版清單進(jìn)一步強(qiáng)化了惠企力度，如清單第一項(xiàng)涉及廣告使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”等用語(yǔ)的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬(wàn)元。清單有11項(xiàng)涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)等，主要是支持線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工。另外，還有11項(xiàng)是對(duì)企業(yè)未及時(shí)辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，清單嚴(yán)把安全底線，排除了可能涉及社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，對(duì)此類違法行為，我們將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)管。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)格適用，注重落地落實(shí)。2.0版清單對(duì)不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員“照單”實(shí)施，增強(qiáng)了可操作性。同時(shí)，為確保清單落地落實(shí)，出臺(tái)了“三制一規(guī)范”工作機(jī)制，倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化推行信用承諾機(jī)制，堅(jiān)持依法嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動(dòng)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。（記者 李曉彤）

附：青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單（2.0版）

一、發(fā)布的廣告中使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果；

4.廣告是廣告主在其自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布；

5.廣告主注冊(cè)登記不足六個(gè)月。

二、發(fā)布房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售廣告未載明預(yù)售或者銷售許可證書(shū)號(hào)

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.已取得預(yù)售或者銷售許可證書(shū)號(hào)；

3.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

4.未造成危害后果。

三、廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按規(guī)定辦理變更登記

在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

四、廣告發(fā)布單位不按規(guī)定報(bào)送《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果

五、經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

1.責(zé)令限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后及時(shí)辦理；

2.未造成危害后果。

六、個(gè)體戶登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按規(guī)定辦理有關(guān)變更登記

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果。

七、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送有關(guān)信息，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

八、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

九、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者自行終止從事電子商務(wù)，未按規(guī)定在首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示有關(guān)信息

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果。

十、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者未明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對(duì)用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理?xiàng)l件

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

3.未造成危害后果。

十一、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記并建立更新檔案，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十二、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應(yīng)備案義務(wù)

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒(méi)有造成危害后果。

十三、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒(méi)有造成危害后果。

十四、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒(méi)有造成危害后果。

十五、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對(duì)平臺(tái)上的食品安全經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒(méi)有造成危害后果。

十六、食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證 ，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十七、食品經(jīng)營(yíng)者外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告的，或者食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十八、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正

十九、未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理醫(yī)療器械備案，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正

二十、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷

1. 自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

2. 違法行為輕微；

3. 沒(méi)有造成危害后果；

4. 企業(yè)已采取召回措施。

二十一、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市的藥品

1.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

2.違法行為輕微；

3.沒(méi)有造成危害后果。

二十二、化妝品標(biāo)識(shí)未標(biāo)注化妝品名稱或者標(biāo)注名稱不符合規(guī)定要求，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十三、化妝品標(biāo)識(shí)未依法標(biāo)注化妝品實(shí)際生產(chǎn)加工地或者生產(chǎn)者名稱、地址，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十四、化妝品標(biāo)識(shí)未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或者未標(biāo)注質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十五、化妝品包裝物（容器）最大表面面積大于20平方厘米的，化妝品標(biāo)識(shí)中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容字體高度小于1.8毫米；或者注冊(cè)商標(biāo)外的標(biāo)識(shí)所使用的拼音、外文字體大于相應(yīng)漢字，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十六、屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定，首次被發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)送檢且檢定合格的。

二十七、生產(chǎn)、銷售定量包裝商品，未正確、清晰地標(biāo)注凈含量或者未標(biāo)注凈含量，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十八、集市主辦者未按規(guī)定對(duì)集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊(cè)和備案，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十九、取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)后及時(shí)辦理的。

三十、取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十一、獲證產(chǎn)品及其銷售包裝上標(biāo)注的認(rèn)證證書(shū)所含內(nèi)容與認(rèn)證證書(shū)內(nèi)容不一致的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十二、未按照規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十三、混淆使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正