“頭腦風暴”！未來青島基礎設施建設要超前！再超前！

如果把城市比作肌體，那基礎設施就是筋骨。“強筋健骨”，城市才能健康發(fā)展。如果沒有海量的投資與不勝枚舉的重點工程，青島不可能成為今天的青島。

但這些年來，青島乃至整個山東基礎設施規(guī)劃建設滯后，跟不上時代的步伐，甚至拖累經濟社會發(fā)展也是不爭的事實。交通擁擠、供水不足、環(huán)境污染等其他城市面臨的“城市病”同樣困擾著青島。城市“生病”是因為過去在規(guī)劃建設基礎設施時眼光不夠長遠，沒有留足“提前量”，造成“歷史欠賬”。

以青島目前的基礎設施水平支撐當前的發(fā)展已顯“吃力”，如果不下大力氣改善、提升，根本無法承載起打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設自貿試驗區(qū)等國之重任，無法實現打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡、打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點的使命擔當。

怎么辦？10月22日，青島召開了一次擴大基礎設施投資思路的專題會議，與會人員解放思想，大膽暢想，進行了一場“頭腦風暴”，描繪了青島擴大基礎設施投資的路徑。

1基礎設施投資成就今天的青島

基礎設施是一個國家和地區(qū)綜合實力和現代化程度的重要標志，其完善程度事關國民經濟的可持續(xù)發(fā)展和城市化建設的進程。

新中國成立以來的70年，尤其是改革開放的40年，青島高度重視基礎設施建設，采取了諸多積極有效的措施加大投入、加快發(fā)展，基礎設施不斷完善，青島城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。

流亭機場國際航站樓、膠州灣大橋、膠州灣海底隧道、濱海公路、城市快速路、青榮城際鐵路、地鐵等交通類項目的推進，搭建起青島城市交通立體網絡框架新格局。

▲膠州灣大橋（資料圖）。青島觀攝影師 王華 攝。

油灌碼頭改造、青島發(fā)電廠擴建等大型基礎設施項目，五四廣場、頤中體育場等市政公益設施使青島的城市功能不斷增強。

日臻完善的城市功能，高水準的公共設施為青島經濟社會向又好又快層面躍進奠定了堅實的基礎，大大提高了人民生活質量。

2大幅降速拖“后腿”

投資事關經濟工作的全鏈條，是當前抓經濟發(fā)展的關鍵問題。今年以來，青島把投資作為經濟工作的“第一戰(zhàn)場”和“一把手工程”，聚焦癥結、精準施策，固定資產投資呈現由穩(wěn)趨快、全面起勢的新態(tài)勢。

從走勢看，今年以來，青島固定資產投資穩(wěn)中向好、逐季回升，一季度增長 6．3％、二季度增長 7．5％、三季度增長15．3％。扭轉了自 2017年一季度以來連續(xù) 30個月的個位數增長局面，增速創(chuàng)近 50個月的新高，省內排名蟬聯首位。

在欣慰之余，隱憂也愈發(fā)凸顯。在固定資產投資中，基礎設施投資仍然是短板，下降態(tài)勢還沒有得到扭轉，項目數量也同比減少。與此同時，基礎設施投資在青島固定資產投資中的比重也在降低。

如果基礎設施投資這個引擎繼續(xù)失速甚至熄火，將會對青島投資增長、新動能積累、城市功能提升等帶來不利影響。

3“交通末梢”急需破解

投資不足結果必然是青島基礎設施的不完善。以交通基礎設施為例，沿海城市有著面向海外的天然優(yōu)勢，但同時也有存在陸路“交通末梢”的劣勢。

一走出中國離海邊最近的火車站——青島火車站，大海撲面而來，在觸發(fā)游客詩情的同時，也油然而生“走到盡頭”之感。百年鐵路膠濟鐵路從這里發(fā)端，也在這里終結。

為補齊“交通末梢”這塊短板，青島著力發(fā)展海、陸、空、鐵、地立體交通，試圖打造“交通樞紐”。有著百年港口的強力支撐，青島與海外的聯系日益密切。隨著青島膠東國際機場的即將轉場，青島在空路上的“區(qū)域性門戶樞紐”地位也將形成。

目前，青島交通基礎設施的短板非常明顯：市域內，東西向交通已經大為改善，但南北向仍然急需突破，1小時經濟圈還無法完全覆蓋全域。

省域內，青島與半島城市群內其他地市的交通便利化程度仍然較低，通達煙臺、威海、日照等地的時間較長，無法有效發(fā)揮青島的輻射帶動作用。

省域外，青島的出省通道較少，與京津冀城市群、長三角城市群，甚至毗鄰的中原城市群之間都缺少快速通道，導致青島與這些經濟活躍區(qū)域的互動不足。

青島要打造“一帶一路”國際合作新平臺，必須首先搭建起通達國內外的交通大通道。

4不能再只盯著眼前了

城市發(fā)展日新月異，相信很少有人會預見青島會發(fā)展成今天的樣子。未來的青島會是什么樣子，同樣難以預見。但必須要保持對無限可能的想象力與包容力。

青島基礎設施建設的滯后，原因是多方面的，但最根本的原因還是遠見不夠。在進行城市規(guī)劃建設時，對不可預見的因素估計不足，超前性不夠。

一個時代有一個時代的使命。今天的青島，承載著打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設自貿試驗區(qū)等國之重任?；A設施規(guī)劃建設自然要站在這個位置上進行謀劃。

投資就是投未來。一座城市的基礎設施投資，更需要站在未來看今天。要還舊賬，不欠新賬，要承載起使命擔當，必須站在未來看今天，站在未來干今天，用超前的理念，長遠的眼光，用城市設計引領城市發(fā)展。

5建什么？怎么建？

這場專題會議透露了青島基礎設施建設的大體思路：堅持大膽謀劃與細致論證相結合、遠期規(guī)劃與近期重點相結合，搶抓承載國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、對外開放合作、產業(yè)轉型升級等重大機遇，超前謀劃未來基礎設施投資。

未來，青島將在交通設施支撐膠東半島一體化發(fā)展、重點組團完善城市大框架、信息基礎設施支撐新興產業(yè)突破、市政設施提升城市服務功能、農村基礎設施促進鄉(xiāng)村振興五大方面超前謀劃。

青島將重點建設鐵路網、高速公路網、世界一流港口群、輻射全球的樞紐空港，以推進膠東半島基礎設施互聯互通，支撐膠東半島一體化發(fā)展。

△青島郵輪母港。（資料圖）。

青島還將基礎設施建設與支撐新興產業(yè)發(fā)展結合起來，通過基礎設施建設助力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，助力建設世界一流海洋科技創(chuàng)新基礎設施群，助力打造世界最大新能源汽車基地，助力生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

為支撐城市功能提升，青島還將前瞻布局一流城市基礎設施，其中包括實施更為龐大的實施軌道交通工程，完善市政路網體系，完善公共服務體系，持續(xù)推進海綿城市建設，整治提升棚戶區(qū)老舊小區(qū)，加快垃圾污水處理設施建設。

農業(yè)農村基礎設施建設不足的問題不解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就缺乏有力的支撐。為此，青島擬提升農村各類基礎設施，提高農村環(huán)境綜合整治水平等。

6錢從哪里來

基礎設施建設往往投資額大、建設周期長，首先要解決錢從哪里來的問題。

大規(guī)劃建設需要大量資金，單靠政府投資是不可能實現的，必須開源節(jié)流。在節(jié)流上，青島將把現有的各渠道用于各類基礎設施建設的財政扶持資金整合起來，迅速放大財政資金總量，用到最需要的地方，集中財力辦大事，從源頭上解決財政扶持資金使用分散零碎、效益不高的問題。

在開源上，青島將進一步拓寬資金來源。基礎設施投資回報率雖然不高，但風險極低，往往受到資本青睞。青島將用好一般預算內資金、地方政府債券等財政性資金，引導和撬動更多的社會資金投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

青島還將探索市場化投融資方式，設立一批基礎設施投資基金，推廣運用特許經營等模式，特別是對地鐵、污水和垃圾處理等有一定收益的項目，要更多實施市場化運作。

青島已經站上開放發(fā)展的新風口，基礎設施建設必須走在前頭，這樣才能為青島肩負的使命與遠大的理想提供有力的支撐。

（來源：青報觀象山 ，作者沈默）