流程再造，已成共識(shí)。現(xiàn)在的關(guān)鍵，不是怎么看，而是怎么干；不是空談差距，而是拿出針對(duì)性強(qiáng)的辦法，寫出精準(zhǔn)精細(xì)的“答案”。

青島市日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了推進(jìn)流程再造必須遵循市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的指導(dǎo)原則；明確了推進(jìn)流程再造的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞決策、落實(shí)、督導(dǎo)三個(gè)層面，緊扣打通影響政務(wù)效能的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，建立九個(gè)方面的新機(jī)制，明確了每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。

梳理青島方案，他們?cè)跈C(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，再造決策、落實(shí)、督導(dǎo)各項(xiàng)流程，在9個(gè)方面提出建立新機(jī)制，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又十分管用，有著很強(qiáng)的操作性，有助于解決機(jī)關(guān)工作流程中的弊端，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，對(duì)于其他地方也具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒性。

1.建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

對(duì)重大事項(xiàng)，傳統(tǒng)決策方式是“由下而上”。頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)正好相反，是“由上而下”。如，一件事如果需要局長最終拍板，從一開始就由局長召集相關(guān)方面研究決策，由局長分派任務(wù)，明確責(zé)任人和責(zé)任部門推進(jìn)落實(shí)。需要進(jìn)一步研究論證的，也直接由局長明確責(zé)任主體，抓緊研究論證，限期反饋。實(shí)行重大事項(xiàng)“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短決策進(jìn)程，最大化提高決策效率。

2.建立決策實(shí)施公開機(jī)制。

過去，政府制定公共政策，往往是少數(shù)人研究、少數(shù)人決策、少數(shù)人知曉、少數(shù)人享受政策，沒有實(shí)現(xiàn)效果最大化。

建立決策實(shí)施公開機(jī)制，就是對(duì)重大公共政策、重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，采取公開答辯、聽證會(huì)等形式進(jìn)行論證，提高決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。青島要求，各部門各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立決策事項(xiàng)公開答辯、聽證會(huì)等制度，重大政策舉措要邀請(qǐng)“兩代表一委員”、企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士參與，一般事項(xiàng)可面向本部門本單位開展答辯，使決策過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。探索建立功能定位、土地規(guī)劃等公共資源事先發(fā)布預(yù)告制度，形成公共資源透明化。

3.建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)和企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，他們最了解市場(chǎng)、最關(guān)注趨勢(shì)、最了解技術(shù)、最了解企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定經(jīng)濟(jì)政策，需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家想象力、創(chuàng)新力。

建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，就要廣泛激發(fā)企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)各界的想象力、創(chuàng)新力，將各方面創(chuàng)意創(chuàng)新導(dǎo)入黨委、政府決策過程。主動(dòng)對(duì)接在本領(lǐng)域本行業(yè)有影響力、引領(lǐng)力的企業(yè)家，鼓勵(lì)企業(yè)家提出創(chuàng)意和想法，列出需要提供的政策和服務(wù)，實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持。支持干部大膽創(chuàng)意、大膽變革，設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，營造激勵(lì)廣大干部創(chuàng)意創(chuàng)新競(jìng)相迸發(fā)的濃厚氛圍。

4.建立促進(jìn)市場(chǎng)配置資源機(jī)制。

市場(chǎng)配置資源的效率最高。政府要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這輪機(jī)構(gòu)改革中，青島在17個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門都創(chuàng)新設(shè)置了市場(chǎng)配置促進(jìn)處，目的就是要專門研究政府應(yīng)如何在尊重市場(chǎng)的前提下發(fā)揮作用，把凡是市場(chǎng)能干的一律交給市場(chǎng)；市場(chǎng)機(jī)制還不完善的，政府就去培育市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府則要更好地補(bǔ)位，發(fā)揮好政府作用。

建立促進(jìn)市場(chǎng)配置資源機(jī)制，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，在政府更好發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用的前提下，大膽探索市場(chǎng)化配置資源新模式，把配置資源的權(quán)力真正交給市場(chǎng)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議制度，設(shè)置收發(fā)文“戶頭”，開辟信息“直通車”，充分賦予市場(chǎng)主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。深化“一窗受理·一次辦好”改革，更大力度放權(quán)力、減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)限，積極推行一網(wǎng)通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”，推動(dòng)行政審批服務(wù)全面提速。

5.建立平臺(tái)整合資源要素機(jī)制。

平臺(tái)法，就是在更大的市場(chǎng)空間中集聚配置資源、讓資源要素發(fā)生互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的一種市場(chǎng)化機(jī)制。有廣泛影響力、資源整合能力強(qiáng)的大企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)會(huì)議、展覽等，都可以成為平臺(tái)，都要盡可能做成平臺(tái)。

建立平臺(tái)整合資源要素機(jī)制，就是廣泛搭建平臺(tái)，善于運(yùn)用平臺(tái)，在更大空間整合資源、集聚資源、配置資源，讓資源要素發(fā)生互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。用足用活大企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、會(huì)議、會(huì)展等各類各層級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、信息共享、要素聚合。平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量作為綜合考核的重要指標(biāo)。深入推進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制改革，大力去行政化，將功能區(qū)打造成為整合資源要素、實(shí)現(xiàn)高水平開放發(fā)展的高地。

6.建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

就是突破傳統(tǒng)部門工作割裂，推行首接負(fù)責(zé)制、協(xié)同責(zé)任制，突發(fā)事件、重大事項(xiàng)必須主動(dòng)跨前一步、形成交叉。如，青島圍繞15個(gè)攻勢(shì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一部門牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，改串聯(lián)為并聯(lián)，推動(dòng)工作整合重構(gòu)。再如，改革財(cái)政資金分配機(jī)制，各部門（單位）除常規(guī)性資金分配外，根據(jù)在15個(gè)攻勢(shì)中擔(dān)負(fù)的任務(wù)、實(shí)施的項(xiàng)目，分配相應(yīng)財(cái)政資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加快構(gòu)建上下貫通、部門互聯(lián)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通交互壁壘，解決部門之間“信息孤島”問題，逐步實(shí)現(xiàn)為群眾和企業(yè)服務(wù)的信息共享。

7.建立依法倒逼政策兌現(xiàn)機(jī)制。

通過向法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)方式，對(duì)公共政策進(jìn)行宣傳解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效。探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，定期邀請(qǐng)企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接與各部門各單位考核獎(jiǎng)懲掛鉤，倒逼政策落實(shí)。

8.建立考核督查跟蹤問效機(jī)制。

突出關(guān)鍵指標(biāo)考核、發(fā)展變化考核和差異化考核，拉開考核獎(jiǎng)勵(lì)差距，打破“大鍋飯”。建立決策、執(zhí)行、落實(shí)全過程督查體系，規(guī)定時(shí)限，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，跟蹤問效。以組織力、執(zhí)行力為重點(diǎn)嚴(yán)管激活處長隊(duì)伍，探索推行服務(wù)對(duì)象評(píng)分辦法，處室人員評(píng)分總和作為評(píng)價(jià)處長優(yōu)劣的重要依據(jù)，同時(shí)賦予處長“退人權(quán)”，建立“不勝任工作人員池”，層層擰緊螺絲傳導(dǎo)壓力。

9.建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

通過“人大政協(xié)工作小分隊(duì)”跟蹤調(diào)研、問政質(zhì)詢、掛牌督導(dǎo)、媒體曝光、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線等多種方式，督促工作落實(shí)。制定《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》，建立各監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報(bào)、處理的規(guī)范機(jī)制。整合各類監(jiān)督資源，豐富監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督效力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良性循環(huán)。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造；抓好流程再造，最根本的是怎么干。青島此次出臺(tái)的《意見》，招招在實(shí)處，提供了很多借鑒。

（來源：大眾網(wǎng)）