三十年前，響應(yīng)政府和村兩委號(hào)召，家住棘洪灘街道辦事處前海西社區(qū)居民馮菊香一家自力開發(fā)村西的荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。期間，還曾向村委及相關(guān)部門交納了灘涂使用費(fèi)、特產(chǎn)稅等相關(guān)費(fèi)用?，F(xiàn)如今，居委會(huì)一紙通知將其定性為非法占地，欲強(qiáng)行收回，引發(fā)居民不滿。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。

55畝蝦池子補(bǔ)償6萬(wàn)元？村民難接受

7月31日上午，望著眼前辛辛苦苦經(jīng)營(yíng)了三十年的蝦池子，家住棘洪灘街道辦事處前海西社區(qū)居民馮菊香滿臉愁容，眼里充滿無(wú)助。

對(duì)于這片蝦池的來(lái)歷還要追溯到上世紀(jì)八十年代。馮菊香說(shuō)，上世紀(jì)80年代末，政府和村兩委號(hào)召有能力的村民自力開發(fā)村西的荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，她和丈夫藺文悅響應(yīng)號(hào)召，向村委報(bào)名并交納了500元押金，開始按照村委劃定的區(qū)域開發(fā)整治荒灘，進(jìn)行對(duì)蝦和淡水魚的養(yǎng)殖。馮菊香記得，他們向村委以及改制前的棘洪灘鎮(zhèn)政府交納了灘涂使用費(fèi)，并向稅務(wù)部門繳納特產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)。說(shuō)起開荒時(shí)的辛苦經(jīng)歷，馮菊香記憶猶新。“那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有大型的挖掘機(jī)，為了挖這三個(gè)蝦池子，我跟丈夫幾乎是一鐵锨一鐵锨地鏟、一鎬頭一鎬頭地刨，當(dāng)時(shí)沒(méi)白天沒(méi)黑夜，雙手磨得滿是水泡，這種辛酸現(xiàn)在想想都難以置信。”馮菊香說(shuō)。

1989年的農(nóng)業(yè)稅和1990年的特產(chǎn)稅繳稅證明。

“那個(gè)時(shí)候誰(shuí)家里有錢？為了搞養(yǎng)殖，可以說(shuō)真是投入了大量的人力和物力。”馮菊香說(shuō)，見他們兩口子太勞累，親戚朋友也都過(guò)來(lái)幫忙，沒(méi)有錢他們只能四處借。其中，夫妻倆分別于1988年、1989年、1990年向當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行嶗山縣支行申請(qǐng)了養(yǎng)殖貸款各3000元，1990年貸款時(shí)，村委還為其進(jìn)行了擔(dān)保，并經(jīng)當(dāng)時(shí)的青島市嶗山區(qū)棘洪灘人民法庭公證。

采訪中，馮菊香的兒子藺華濤也表示，他的父親為此傾盡了畢生的心血。“我父親一直到2013年去世的那一天還想著怎么能把蝦池子經(jīng)營(yíng)好。為了這幾個(gè)蝦池子，一家人真的不容易，這么多年只要有錢就投到養(yǎng)殖上。”藺華濤說(shuō)。

自開荒搞養(yǎng)殖這三十多年來(lái)，一家人兢兢業(yè)業(yè)。可他怎么也沒(méi)想到這辛辛苦苦建起來(lái)的蝦池子卻反倒成為了一家人的困惑。2014年前后，連接春陽(yáng)路與正陽(yáng)西路的榮海四路開始動(dòng)工修建，馮菊香家的蝦池子部分區(qū)域正好被列入到道路施工范圍內(nèi)欲要征收。“修路是造福當(dāng)?shù)鼐用竦拇蠛檬?，我們?nèi)叶寂e雙手贊成，村委也安排人同我們協(xié)商補(bǔ)償?shù)氖乱?，可一聽到補(bǔ)償數(shù)是我們的心一下涼了半截。”馮菊香說(shuō)，村委提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝補(bǔ)1100元，55畝蝦池子一共才6萬(wàn)元左右。“三十年的辛苦費(fèi)就不說(shuō)了，當(dāng)時(shí)蝦池子剛養(yǎng)上蝦苗，光蝦苗費(fèi)就十幾萬(wàn)，再加上四五萬(wàn)元的餌料費(fèi)，另外還有人工費(fèi)，補(bǔ)償六萬(wàn)塊錢，真的讓我們難以接受。”馮菊香說(shuō)，村委當(dāng)時(shí)不愿再提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一家人商量過(guò)后決定拒絕接受，雙方最終不歡而散。記者探訪中也發(fā)現(xiàn)，目前榮海四路仍然還是斷頭路，正是周邊的蝦池子將其切斷。

強(qiáng)行收地引發(fā)居民質(zhì)疑：合法形式掩蓋非法目的？

因?yàn)檠a(bǔ)償未達(dá)成一致，雙方不歡而散，此事也被暫時(shí)擱置。一家人繼續(xù)像往常一樣養(yǎng)殖，直到2018年4月左右，村委的一紙通知再次將這種平靜打破。馮菊香提供的一份前海西社區(qū)居委會(huì)向她下達(dá)的通知書顯示：馮菊香經(jīng)查，你未經(jīng)社區(qū)居委會(huì)以及國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自在我社區(qū)西部、洪江河流域及沿岸處非法占用集體土地約畝進(jìn)行水池養(yǎng)殖，沒(méi)有向國(guó)家有關(guān)部門和社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)和交付相應(yīng)的費(fèi)用，沒(méi)有與土地所有權(quán)人（前海西社區(qū)居委會(huì)）簽訂任何土地使用協(xié)議，屬于非法占地，違反了國(guó)家法律法規(guī)，侵犯了社區(qū)集體權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鑒于你的違法占用土地行為，我社區(qū)居委會(huì)曾多次要求你返還所占的集體土地，但你仍置之不理，現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)特通知你如下為響應(yīng)國(guó)家和政府要求增加基本農(nóng)田、復(fù)耕復(fù)墾的號(hào)召，我社區(qū)現(xiàn)鄭重通知你在接到本通知書3日內(nèi)騰出占有土地，停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理你在灘涂?jī)?nèi)的物品，將非法占有土地交還我社區(qū)居委會(huì)。如逾期未履行，社區(qū)居委會(huì)將采取相應(yīng)措施，通過(guò)訴訟和其他法律手段，配合相關(guān)部門強(qiáng)行清理并收回所占土地，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由你承擔(dān)，并追究你相應(yīng)的違法責(zé)任。

“這個(gè)通知說(shuō)白了就是強(qiáng)收我家的蝦池，可對(duì)于補(bǔ)償卻依舊只字未提。”事后，馮菊香說(shuō)。另外，馮菊香還介紹，雖然沒(méi)有與村里簽訂承包合同，但在報(bào)名開墾前，他們交納了500元押金，后來(lái)又向村委以及棘洪灘街道交納了灘涂使用費(fèi)，并向稅務(wù)部門繳納特產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)。期間，馮菊香向記者出示了相關(guān)的繳費(fèi)證明予以證實(shí)。“我們確實(shí)向村里交過(guò)費(fèi)，只是后來(lái)沒(méi)再續(xù)交，而村里也沒(méi)有人再向我們收取，但這也不能說(shuō)我們是非法占地啊。”馮菊香認(rèn)為，村委以我們非法占地而強(qiáng)行收地的理由非常牽強(qiáng)。“這片土地的所有權(quán)屬于村集體，這是無(wú)可厚非的，我們沒(méi)有意見，可我們已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了三十多年了，村里想以極低的補(bǔ)償方式就強(qiáng)行把土地收回去，這是讓我們無(wú)法接受的。”事后，馮菊香也說(shuō)，隨著動(dòng)車小鎮(zhèn)的建設(shè)，目前的棘洪灘日新月異，而且前海西社區(qū)也被納入到了規(guī)劃當(dāng)中，征地也只是時(shí)間的問(wèn)題。

“村委現(xiàn)在也承認(rèn)我們的土地使用關(guān)系，可這么著急把土地要回去，更讓我們產(chǎn)生懷疑，村委個(gè)別人員在土地被征收之前強(qiáng)收土地，難免不讓人懷疑是不是在通過(guò)合法形式掩蓋非法目的？是不是要把相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用中飽私囊？”事后，馮菊香氣憤地說(shuō)。

村委、街道辦回應(yīng)稱，每畝補(bǔ)償2400元！騰地原因系河道整治

“馮菊香的蝦池所在的區(qū)域并沒(méi)有在政府征地范圍之內(nèi)。她沒(méi)有與村里簽訂任何土地使用協(xié)議，屬于非法占地。”日前，記者來(lái)到前海西社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，村里已經(jīng)做出每畝地補(bǔ)償1100元，外加1300元的蝦苗費(fèi)等條件，總計(jì)每畝地補(bǔ)償2400元。該負(fù)責(zé)人坦言，馮菊香家中此前確實(shí)向村委以及改制前的棘洪灘鎮(zhèn)政府交納過(guò)灘涂使用費(fèi)，并向稅務(wù)部門繳納特產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)。但是自始至終沒(méi)有跟村里簽過(guò)土地承包協(xié)議，要求騰地是因?yàn)樗椅r池子所在區(qū)域位于洪江河河道整治范圍之內(nèi)，響應(yīng)相關(guān)部門的要求，加強(qiáng)涉河庫(kù)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題整治，查處破壞河庫(kù)水域岸線的亂占亂建等各類違法行為。“要求騰地既不為修路，也不是她想象的政府要征地！純粹是泄洪要求，整治河道！”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。

對(duì)于這一說(shuō)話，馮菊香及其家人并不認(rèn)同！“既然承認(rèn)我們之前交過(guò)灘涂使用費(fèi)、特產(chǎn)稅等相關(guān)稅，怎么就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上一下子認(rèn)定我們是非法占地？之前簽不了合同、無(wú)法續(xù)交相關(guān)費(fèi)用是歷史遺留問(wèn)題，我們完全同意補(bǔ)交補(bǔ)簽！”馮菊香質(zhì)疑，早在2018年4月份，村委發(fā)給自己的通知里明確說(shuō)明要求騰地是響應(yīng)國(guó)家和政府要求增加基本農(nóng)田、復(fù)耕復(fù)墾的號(hào)召，怎么現(xiàn)在又說(shuō)是河道整治？“這不是前言不搭后語(yǔ)，自我矛盾嗎？”同時(shí)，馮菊香的兒子藺華濤也質(zhì)疑說(shuō)，與他家蝦池子一壩之隔的其他蝦池子已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)墾。“相隔不足十米，別人家的池子拿了補(bǔ)償已經(jīng)開始復(fù)墾并種上了莊稼，而我們家的蝦池子就成了非法占用河道，這該作何解釋？”對(duì)于這一疑問(wèn)，該負(fù)責(zé)人拒絕了回答。

“具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)自己定的！我們也很為難！”針對(duì)此事，記者采訪了棘洪灘街道辦事處，一名姓王的負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)他所知，馮菊香家沒(méi)有跟村里簽訂土地承包合同，是無(wú)償占用社區(qū)土地。“騰地區(qū)域在河道整治范圍內(nèi)，我們是依法正常的要求他們騰地。”那騰地是否跟響應(yīng)國(guó)家和政府要求增加基本農(nóng)田、復(fù)耕復(fù)墾或者打通榮海四路斷頭路有關(guān)呢？該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不是，不是，就是河道治理！”

記者查閱相關(guān)資料獲悉，早在2018年10月15日，針對(duì)網(wǎng)友提出“榮海四路爛尾好幾年了，空港工業(yè)園長(zhǎng)江路北頭為什么不接到正陽(yáng)路？”的疑問(wèn)，城陽(yáng)區(qū)城陽(yáng)街道和棘洪灘街道的回應(yīng)中也予以印證。其中，棘洪灘街道這樣回應(yīng)：由于榮海四路附近的4家養(yǎng)殖戶對(duì)自家魚塘和蝦池的騰地補(bǔ)償費(fèi)要價(jià)太高，棘洪灘街道多次做工作未成功，導(dǎo)致該段道路無(wú)法進(jìn)行施工。目前，已將4家養(yǎng)殖戶起訴至法院，城陽(yáng)區(qū)人民法院近期將予以判決，待法院判決后，街道將按判決結(jié)果給予養(yǎng)殖戶足額補(bǔ)償，盡快完成騰地工作并復(fù)工。

“雖然沒(méi)有簽訂承包合同，但不能否認(rèn)我們與村委的承包關(guān)系，而且不簽承包合同也不是我們的錯(cuò)，村委隨隨便便找個(gè)理由就要強(qiáng)行收回土地顯然是不合理的。”馮菊香說(shuō)，農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（2002年5月28日農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2002〕5號(hào)）也規(guī)定，要按照《通知》要求和中辦發(fā)16號(hào)文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期30年的后續(xù)完善工作。尚未開展延包的，應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，盡快組織好延包；土地承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年；承包地塊沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)戶的，要落實(shí)到戶；沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽合同；沒(méi)有發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，爭(zhēng)取年底前完成到戶工作，并切實(shí)加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的管理。

針對(duì)此事，齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)將持續(xù)關(guān)注。

相關(guān)鏈接：該不該補(bǔ)償？又該如何補(bǔ)償？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

另外，依照《土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

另外，根據(jù)《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。（記者 張曉鵬）