從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，帶領(lǐng)全黨全國各族人民積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫了新時代改革發(fā)展新篇章。在改革開放的浪潮中，深圳始終以“敢為天下先”的勇氣和魄力，創(chuàng)造了一個又一個“春天的故事”。

學(xué)然后知不足。青島與深圳，一個位于黃海之濱，一個身處南海之畔；一個是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一個是身處廣東的全國首個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩個城市雖同為沿海開放城市、計(jì)劃單列市，有很多相似，但發(fā)展質(zhì)量效益卻有不小的差距。改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好。一場學(xué)深圳、趕深圳的熱潮席卷全市。

勇立潮頭，不忘初心，作為作為青島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，青島高新區(qū)肩負(fù)著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重任，必將以“一馬當(dāng)先”的姿態(tài)投入到這股學(xué)深圳、趕深圳浪潮中，放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，自我加壓、自我鞭策，為建設(shè)現(xiàn)代、開放、活力、時尚青島乘風(fēng)破浪，奮勇向前！

本月，青島高新區(qū)宣推辦將推出“風(fēng)從鵬城來”“追光深圳”“厲兵鵬城”三個“學(xué)深圳、趕深圳”系列專題，今日推出“風(fēng)從鵬城來”專題報道第二篇：法治化，潛心打造的“深圳磁場”。

現(xiàn)在的任正非一定還會想起上世紀(jì)80年代中期那段令人焦慮的時光。

好在1987年2月，一份叫作《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》出臺了，任正非據(jù)此注冊成立了屬于自己的公司。任正非的命運(yùn)由此改變，華為的傳奇也從此開啟。

不只是華為，規(guī)定出臺短短一年時間里，深圳共批準(zhǔn)興辦民營企業(yè)104家，其中正式注冊83家。

而當(dāng)全國各地的人們看到《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的時候，已經(jīng)是深圳的這部地方政府規(guī)章出臺16個月之后的事了。

▲1979年，這里響起中國改革開放的第一聲春雷，經(jīng)歷過輝煌與沉寂，2015年，蛇口與前海一起覓得自貿(mào)區(qū)的風(fēng)口，再次登上中國改革開放舞臺的前沿，如今這里已是全世界最具活力的地方之一，更是深圳發(fā)展高度的標(biāo)桿。圖為深圳灣畔的蛇口。（徐斌 攝）

▲20世紀(jì)80年代的深圳蛇口工業(yè)區(qū)。（來源：新華網(wǎng)）

說起這份規(guī)章出臺的前前后后及對深圳市場環(huán)境的深刻改變，深圳市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處副處長王海金在接受記者采訪時，依然津津樂道：“正是這種超前的法治思維，為深圳的營商環(huán)境涂抹出了最初的底色。”而隨著時光的演進(jìn)，法治化已成為深圳經(jīng)濟(jì)鮮明的基因，它突破壁壘更強(qiáng)化約束，有力地釋放出每一個市場主體、每一個人的潛能。

法治的力量到底有多大？誠如任正非所言：“深圳市政府做得比較好的一點(diǎn)，是政府基本不干預(yù)企業(yè)的具體運(yùn)作。法治化、市場化，其實(shí)政府只要管住這兩條堤壩，企業(yè)在堤壩內(nèi)有序運(yùn)營，就不要管。政府最主要還是建立規(guī)則，在法治化和市場化方面給企業(yè)提供最有力的保障。”

改革開放40年，深圳用一組“啟示錄”回顧其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中提到：改革催生法治，法治引領(lǐng)改革，二者同頻共振，將深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣建設(shè)成為一座欣欣向榮的國際化大都市。

建設(shè)“法治之城”

“在時代發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，‘法’產(chǎn)生的作用超乎想象，有時能開創(chuàng)一片新天地。”在深圳市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處處長孫維德看來，法治引領(lǐng)改革、推動發(fā)展，是一股可以引起質(zhì)變的力量。

開篇提到的華為，便是典型案例。將目光再移到三十多年后的今天，類似的故事仍在上演。

▲深圳已成為全國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟，如今擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)超萬家。圖為深圳人才公園和毗鄰的深圳灣超級總部基地。（徐斌 攝）

眾所周知，深圳已把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，由此培育出了華為、中興、大疆等一批具有國際影響力的企業(yè)，成為全國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。如今，深圳擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)超萬家，全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領(lǐng)先，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。

這些成就的背后，都離不開立法的保障與驅(qū)動。

深圳先后制定了《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《技術(shù)秘密保護(hù)條例》《創(chuàng)業(yè)投資條例》《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》《加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》等多部法規(guī)，為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律支持。2017年底深圳專門成立了知識產(chǎn)權(quán)法庭，保證公平的市場競爭。

數(shù)據(jù)顯示，深圳是全國地方立法最多的城市。特別是上世紀(jì)90年代初期國家授予“特區(qū)立法權(quán)”后，深圳充分發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，用法規(guī)的形式固定下來。先后制定法規(guī)226項(xiàng)，其中先行先試類106項(xiàng)、創(chuàng)新變通類58項(xiàng)，占制定法規(guī)的72．1％。

今年1月份，講述深圳成長史的8集紀(jì)錄片《深圳故事》在央視財經(jīng)頻道播出，其中第七集專門聚焦深圳的依法治市——《建設(shè)“法治之城”》。片中提到，法治的完善程度是衡量一個地方是否具備充分的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境最主要的指標(biāo)。

專家表示，深圳改革創(chuàng)新的路徑之一就是立法先行。在立法過程中，立足深圳實(shí)際，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，以新的思維、新的理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這些創(chuàng)新性法律制度就成為一種改革方案，實(shí)施這些制度就是進(jìn)行改革。

“一切按規(guī)矩辦”

“您好，上車請系好安全帶，后排的乘客也請系上。”在深圳打車，無論是出租車還是網(wǎng)約車，上車后司機(jī)做的第一件事，就是叮囑乘客系好安全帶，特別是叮囑后排的乘客。

在深圳開了3年新能源網(wǎng)約車的吳先生告訴記者：“本地人已經(jīng)習(xí)以為常，但很多外地人不習(xí)慣坐在后排也系安全帶，有時得提醒好幾次。因?yàn)橛蟹梢?guī)定，不系要罰款的。”

吳先生所說的法律規(guī)定是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》。條例第十五條規(guī)定：在高速公路、城市快速干道行駛，機(jī)動車駕駛?cè)撕统塑嚾宋窗匆?guī)定使用安全帶的，處五百元罰款。

▲在深圳打車，無論是出租車還是網(wǎng)約車，上車后司機(jī)做的第一件事，就是叮囑乘客系好安全帶，特別是叮囑后排的乘客。圖為深圳紅荔路上交通井然有序。（徐斌 攝）

“法律規(guī)定了，我們就要遵守。”吳先生說。

看來在深圳，市民也有著強(qiáng)烈的守法意識。

在政府的推動下，深圳作為一個法治城市已日益成熟。

做了二十多年記者的王欣，與政府部門打交道比較多，她對深圳的運(yùn)轉(zhuǎn)方式有著自己的理解。她說：“這座城市與國內(nèi)其他城市最大的不同之一，是用法治的手段‘捆住政府的手’，能放給市場的，盡量放給市場。讓規(guī)則發(fā)揮作用，規(guī)則就是各種法律和規(guī)章制度。”

“在深圳，凡屬重大改革事項(xiàng)或重大決策都要于法有據(jù)，必須經(jīng)過法律這一關(guān)。”深圳市政府政策研究室（發(fā)展研究中心）主任吳思康接受記者采訪時說。

▲在政府的推動下，深圳作為一個法治城市已日益成熟，市民有著強(qiáng)烈的守法意識。圖為深圳市民中心。（徐斌 攝）

2018年10月，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報告》，在評估的100個地級以上市政府中，深圳以總分790．13分榮登榜首，比全國平均分高出135．79分，盡顯法治政府建設(shè)“優(yōu)等生”的地位。

這份榜單上，深圳始終排在前列：2016年名列第二；2017年位居第四。

分項(xiàng)指標(biāo)看，深圳的“依法全面履行政府職能”指標(biāo)一直高于全國平均分，且排名靠前；在“監(jiān)督與問責(zé)”方面進(jìn)步較快；在法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)突出?！斗ㄖ握{(lán)皮書》認(rèn)為，這歸功于深圳市政府在日常工作中對依法行政的高度重視，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

“我從1989年當(dāng)仲裁員到今天，沒有聽過深圳市有哪位領(lǐng)導(dǎo)來影響案子裁決的。對我來說，是非常獨(dú)立的。”深圳國際仲裁院理事、香港執(zhí)業(yè)資深大律師梁定邦說。

時任深圳市法制辦主任胡建農(nóng)對于榜單這樣解讀：“法治精神和理念已經(jīng)潛移默化為深圳公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的共同認(rèn)知和工作習(xí)慣，無所不在地直接影響到每一項(xiàng)政策的出臺和每一件具體行政作為。”

“法治是最優(yōu)的營商環(huán)境”

“深圳40年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以用9個字來概括：市場化、國際化、法治化。”吳思康對記者說，“在深圳，很多大老板并不認(rèn)識當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗恍枰J(rèn)識，一切都按規(guī)矩辦。這在很多地方可能是不可想象的。說到底，法治是最大的營商環(huán)境。”

▲作為“中國民營經(jīng)濟(jì)第一城”，如今深圳營收過千億元的企業(yè)有11家。圖為深圳LED國際采購交易中心。（徐斌 攝）

民營經(jīng)濟(jì)是營商環(huán)境最好的“試金石”。作為“中國民營經(jīng)濟(jì)第一城”，如今深圳營收過千億元的企業(yè)有11家，商事主體約320萬。以2018年為例，全年新設(shè)立企業(yè)29萬戶、總量增長11．6％。新增上市公司16家，新引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)26家。

深圳營商環(huán)境的吸引力可見一斑。

“為什么會這樣？不是政府管出來的，再說想管也管不過來，關(guān)鍵在于法治。”孫維德說，用法治化推動市場化，讓企業(yè)家形成穩(wěn)定的未來預(yù)期；用法治保證公平的市場競爭，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新活力。

在深圳，法治政府建設(shè)考評10年前已開始。去年發(fā)布的深圳法治政府建設(shè)白皮書中透露了其評分標(biāo)準(zhǔn)——分為制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、依法接受監(jiān)督、依法行政保障、加分、減分等共七個一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下又分為28項(xiàng)二級指標(biāo)，每個指標(biāo)都有對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)和評估分值。諸如單位行政首長在行政訴訟案件中出庭應(yīng)訴的，每宗加0．2分，共1分；存在重大行政決策未經(jīng)合法性審查的，扣3分，等等。

數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東省的依法行政考評中，深圳行政首長出庭應(yīng)訴人數(shù)已在全省排名第一，出庭應(yīng)訴的最高級別政府官員是區(qū)長。

據(jù)了解，經(jīng)過數(shù)年努力，深圳涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目如今僅剩12項(xiàng)，政府性基金項(xiàng)目僅有6項(xiàng)，且全部為國家定項(xiàng)目。力度之大，令人咋舌。深圳市委還提出，擬從2019年起全面運(yùn)用測評社會主義現(xiàn)代化法治先行區(qū)“1＋10＋1”系列指標(biāo)體系。

▲粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。圖為深圳灣口岸。（徐斌 攝）

今年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

新的歷史機(jī)遇下如何對標(biāo)世界一流，打造最高水平的營商環(huán)境？

適用香港法律斷案的前海法院、全國第一家港澳臺和外國法律查明基地、第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁院、第一家借鑒香港廉政監(jiān)督模式的廉政監(jiān)督局……

讓法治護(hù)航改革創(chuàng)新發(fā)展。向來大膽、敢想敢干的深圳，正在向2020年“基本建成法治中國示范城市”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（來源：新華網(wǎng)、青島日報）