青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)湯臻 攝

位于中山路的省級(jí)文物保護(hù)單位——“義聚合舊址”外立面突然變了顏色。因存在未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書擅自修繕不可移動(dòng)文物行為，青島英普世佳被罰款10萬(wàn)元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該棟建筑是位于中山路82號(hào)的省級(jí)文物保護(hù)單位。梳理近年來的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，因使用方對(duì)相關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)不了解等因素，多棟文保建筑存在“受傷”現(xiàn)象。

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發(fā)布

擅自修繕被罰十萬(wàn)元

根據(jù)市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局的公告，今年5月，新浪微博網(wǎng)友反應(yīng)位于我市中山路82號(hào)的省級(jí)文物保護(hù)單位——“義聚合舊址”重新裝修，不僅改變外立面顏色，且對(duì)屋頂進(jìn)行改建。接到群眾反映后，該局立即行動(dòng)，多次對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并組織文物專家進(jìn)行了實(shí)地勘察，形成了專家意見。5月23日，執(zhí)法人員在該場(chǎng)所使用方青島英普世佳投資有限公司負(fù)責(zé)人的陪同下，依照文物建筑專家勘察后出具的專家意見對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行了再一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該場(chǎng)所的修繕工程設(shè)計(jì)方案雖經(jīng)山東省文物行政管理部門批準(zhǔn)，但該單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書擅自修繕文物本體，且修繕中未嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的修繕方案，存在著屋面瓦材料與設(shè)計(jì)不符、屋面老虎窗與設(shè)計(jì)不符、樓房外立面粉刷顏色與設(shè)計(jì)不符、一層②-④軸房間改為二層等問題，明顯改變了文物原狀，違反了法律規(guī)定。依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)該公司未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書擅自修繕不可移動(dòng)文物行為給予罰款五萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)施工破壞文物本體的行為給予罰款五萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令其按照省批復(fù)方案修復(fù)，修復(fù)前，應(yīng)報(bào)山東省文物行政部門批準(zhǔn)，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位進(jìn)行整改施工，恢復(fù)原狀。兩種違法行為合并罰款共十萬(wàn)元。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款。

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探訪

是省市兩級(jí)文保單位

17日上午，記者來到中山路82號(hào)看見，整棟建筑的修復(fù)已基本完成，建筑一樓開設(shè)了一家咖啡館。據(jù)反映問題的網(wǎng)友所提供照片，翻新過的義聚合錢莊舊址，外墻顏色由白色變成了米黃色。不僅如此，屋頂還增加了五扇窗戶。采訪中，市民告訴記者這處建筑確實(shí)和以前有點(diǎn)不同。在建筑外墻面上，記者看到該建筑于2006年12月7日被列為山東省文物保護(hù)單位。資料顯示，義聚合是青島一家私人錢莊，店主是兄弟三人王德義、王德聚、王德合，“義聚合”就是從中各取一字而得，成立時(shí)間為1928年。錢莊成立后，兄弟三人制定了嚴(yán)格的店規(guī)，錢莊發(fā)展蒸蒸日上，隨后一舉買下了中國(guó)銀行的中山路82號(hào)大樓。如今它還是山東省和青島市兩級(jí)文物保護(hù)單位。市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局工作人員告訴記者，查處過程中，他們聯(lián)系了青島市房產(chǎn)交易中心，調(diào)取了該建筑的相關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，但一直找不到其建設(shè)圖紙。

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調(diào)查

老建筑頻頻“受傷”

中山路82號(hào)擅自被修繕行為，只是近年來我市老建筑保護(hù)中的一個(gè)縮影。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，位于館陶路12號(hào)的省級(jí)文保單位——朝鮮銀行青島支行舊址，主入口立柱雨棚遭破壞性拆除。執(zhí)法人員隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝鮮銀行青島支行舊址現(xiàn)使用單位工商銀行青島市北第二支行，以對(duì)主入門口防雨棚進(jìn)行維修加固為由，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自將文物本體兩根“羅馬柱”及柱頭、底座拆下，對(duì)文物本體造成破壞。對(duì)工商銀行青島市北二支行給予罰款人民幣貳拾萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)施工單位青島匯豐裝潢有限公司給予罰款人民幣五萬(wàn)元的行政處罰。2013年，施工單位對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——俾斯麥兵營(yíng)營(yíng)房進(jìn)行修繕施工作業(yè)，但不能提供任何合法的文物保護(hù)單位施工手續(xù)，文化執(zhí)法部門接到消息后趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，并對(duì)建設(shè)方和施工方進(jìn)行調(diào)查處理。2018年3月，李滄區(qū)檢察院民事行政檢察部門在走訪中發(fā)現(xiàn)九水路170號(hào)乙“不可移動(dòng)文物”存在被擅自改變用途，進(jìn)行商業(yè)營(yíng)利等，于是立即開展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該建筑屬于原“青島農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”舊址的一部分，建于1917年9月。資料顯示，“青島農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”是當(dāng)時(shí)山東僅有的兩家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)之一，在第三次全國(guó)文物普查中被登記為“不可移動(dòng)文物”。李滄區(qū)檢察院將其納入公益訴訟監(jiān)督的范圍，并將相關(guān)行政機(jī)關(guān)作為被告，向李滄區(qū)法院提起行政公益訴訟。

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說法

每季度要巡查一遍

歷史建筑是青島城市特色風(fēng)貌的重要載體，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。在青島，這些歷史建筑歷經(jīng)數(shù)十年、甚至上百年風(fēng)雨。2012年公布施行的《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》當(dāng)中規(guī)定：“歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照市房產(chǎn)主管部門綜合整修保護(hù)計(jì)劃的要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，保持整潔美觀和原有風(fēng)貌，合理使用。”即便是歷史建筑的所有權(quán)人，修繕時(shí)也決不可“任性”，不能單純根據(jù)自己的需求和喜好來修，而是要按照相關(guān)要求，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)和施工，做到修舊如舊。如果說城市是一本書，那么，一幢幢歷史建筑就是書中最美的文字。市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局工作人員表示，近幾年來，我市查處多起未經(jīng)審批擅自修繕文物保護(hù)單位致使文物本體損壞的案件，主要原因是使用單位不了解相關(guān)法律法規(guī)，文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局文物保護(hù)處室只有幾名工作人員，為保護(hù)好島城的文物建筑，該局要求工作人員每季度對(duì)島城的省級(jí)文保單位巡查一遍。下一步，該局將繼續(xù)加大文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，確保文物保護(hù)單位安全。 

保護(hù)

納入立法調(diào)研項(xiàng)目

文物保護(hù)利用已引起政府部門、社會(huì)各界的關(guān)注，7月17日，市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了關(guān)于我市文物保護(hù)利用工作情況的報(bào)告。市文化和旅游局局長(zhǎng)李蘇滿介紹，我市將文物保護(hù)工作納入全市控規(guī)，實(shí)行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)了與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。開展重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)和修繕工程，“十二五”以來，我市累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金3.37億元，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行規(guī)劃編制和施工方案設(shè)計(jì)，對(duì)青島德國(guó)建筑、八大關(guān)近代建筑、齊長(zhǎng)城等實(shí)施保護(hù)修繕，對(duì)即墨故城遺址、瑯玡臺(tái)遺址等進(jìn)行考古發(fā)掘，專項(xiàng)資金累計(jì)扶持項(xiàng)目126項(xiàng)。同時(shí)， 大力加強(qiáng)文物保護(hù)法治制度建設(shè)，《青島市文物保護(hù)條例》納入十六屆市人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。經(jīng)過多年努力，各級(jí)黨委政府對(duì)文物工作特別是文物安全工作的重視程度不斷提高，敬畏之心不斷增強(qiáng)，保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念逐步樹立。另外，建立了文物安全巡查制度，嚴(yán)厲查處文物領(lǐng)域的違法違規(guī)案件。近年來，先后督辦了湛山炮臺(tái)損毀、即墨古城建設(shè)拆除文物、朝鮮銀行舊址違規(guī)修繕等案件，累計(jì)處理相關(guān)責(zé)任單位20余家，行政處罰140余萬(wàn)元，有效遏制了文物法人違法案件的多發(fā)態(tài)勢(shì)。

下一步，我市將探索開展文物保護(hù)利用改革工作。深刻把握中央文物保護(hù)利用改革文件精神，做好文物重大改革事項(xiàng)的落地實(shí)施工作。加強(qiáng)文物保護(hù)利用與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應(yīng)用為重點(diǎn)，有效發(fā)揮文物科技支撐作用。全面實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程：完成《青島市革命文物保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，公布一批紅色文化遺產(chǎn)名錄，修繕一批紅色文化遺產(chǎn)舊址，發(fā)揮革命文物在紅色傳承和愛國(guó)主義教育中的作用。積極推進(jìn)大遺址和水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。開展即墨故城遺址、瑯玡臺(tái)遺址的考古勘探發(fā)掘工作；依托國(guó)家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北?；?，組織開展膠州灣海域水下沉船遺址調(diào)查發(fā)掘工作。

全力推進(jìn)青島老城區(qū)申遺工作。完成老城區(qū)申遺可行性研究，著手開展老城區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃和申遺文本的編制工作。配合相關(guān)部門開展“萬(wàn)國(guó)建筑博覽區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)工作，打造我市老城區(qū)保護(hù)和城市文化展示的重要品牌。積極申辦2020年“博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會(huì)”。繼續(xù)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興建博物館，力爭(zhēng)到2021年我市博物館數(shù)量突破120家。將“博物館城”融入國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)，讓更多博物館集聚“時(shí)尚”元素，打造“可深情觸摸的國(guó)家歷史文化名城”。探索開展文物旅游融合工作，發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，助推旅游業(yè)大發(fā)展。另外，完善文物保護(hù)制度建設(shè)。全力推進(jìn)《青島市文物保護(hù)條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，提升全社會(huì)文物保護(hù)的法治意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)文物執(zhí)法督察力度。開展不可移動(dòng)文物執(zhí)法監(jiān)測(cè)，繼續(xù)加大對(duì)法人違法的整治力度。嚴(yán)打文物犯罪，完善和拓展文物違法舉報(bào)渠道，織牢織密文物安全保護(hù)網(wǎng)。青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)記者 徐美中 梁超