深圳就是在規(guī)劃引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)不斷跨越的城市。短短40年間，深圳以一種前所未有的“時空壓縮”方式，完成了從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化超大城市的巨大飛躍，創(chuàng)造了人類城市發(fā)展史上的奇跡。
回顧深圳的規(guī)劃歷史，順應(yīng)城市發(fā)展需要，以更高的視角、更主動的姿態(tài)、更大的開拓精神制定規(guī)劃是重要的經(jīng)驗(yàn)。從空間拓展特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，到存量挖潛擴(kuò)大土地供給，再到區(qū)域協(xié)作迎接大灣區(qū)新時代，都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距。當(dāng)前，青島正面臨全新的發(fā)展機(jī)遇，亟需高品質(zhì)的規(guī)劃指引，深圳的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)給青島提供了很好的借鑒。
區(qū)域協(xié)同，在更大空間謀篇布局
在深圳的發(fā)展“秘籍”里，廣泛合作是重要內(nèi)容。為了匹配這一趨勢，深圳明確提出了區(qū)域協(xié)同共建的規(guī)劃指導(dǎo)原則，主動作為，在更大的空間謀篇布局。
眾所周知，深圳是一個面積不大的超大型城市，只有區(qū)區(qū)不到2000平方公里的土地，空間局促，資源匱乏的狀況較為突出。面對地域的“窘迫”，深圳積極與周邊協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、公共設(shè)施共享等一系列手段強(qiáng)化城市功能、拓寬城市發(fā)展空間。目前，深圳正緊緊把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，推動深港融合發(fā)展，引領(lǐng)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造深莞惠“3+2”一小時經(jīng)濟(jì)圈，加快向西跨珠江發(fā)展，切實(shí)推動深圳與周邊城市在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生活等方面的全方位對接，尋求在更寬領(lǐng)域、更深層次協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏。
廣泛的合作離不開高品質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，深圳積極打造交通樞紐城市，強(qiáng)化海陸空鐵連通。截至目前，每天超過200對高鐵始發(fā)或終到深圳，深圳機(jī)場國際客運(yùn)航線通達(dá)全球50城，深圳港集裝箱航線達(dá)239條，覆蓋了世界十二大航區(qū),通往100多個國家和地區(qū)的300多個港口……
與深圳相比，青島在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上有著比較明顯的差距，就以交通基礎(chǔ)設(shè)施來說，青島的港口中轉(zhuǎn)功能較為薄弱，集裝箱航線為160多條；機(jī)場定位不高，國際和地區(qū)航線33條，高速鐵路樞紐功能不完善，對外鐵路通道不足，與周邊城市不夠通達(dá)；部分區(qū)域公路路網(wǎng)密度偏低，高速公路六車道及以上里程僅占15.7%，低于全省平均水平。
借鑒粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展理念，青島正在積極從城市走向區(qū)域，規(guī)劃部門正在制定方案加強(qiáng)青島與濰坊、煙臺、威海、日照的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)共治共管，強(qiáng)化青島科技創(chuàng)新、金融服務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)對區(qū)域資源要素的統(tǒng)籌配置能力，建立以青島為生產(chǎn)服務(wù)中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度關(guān)系，構(gòu)筑一小時通勤的青島大都市圈。
在交通體系建設(shè)上，發(fā)揮面向東北亞、銜接京津冀和長三角、聯(lián)通沿黃腹地的區(qū)位優(yōu)勢，青島將積極拓展機(jī)場、港口航線，提升機(jī)場、港口樞紐能級，貫通連接京滬二通道、沿海高鐵、煙大通道等國家干線鐵路，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)青島鏈接全球網(wǎng)絡(luò)的能力，打造長江以北區(qū)域開放發(fā)展高地，吸納匯聚全球優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，形成內(nèi)生增長動力。
集約利用土地，“錙銖必較”
深圳能在不到2000平方公里的土地上創(chuàng)造出現(xiàn)代城市建設(shè)的奇跡，與高強(qiáng)度的土地開發(fā)利用是分不開的。這種螺螄殼里做道場的方法對于土地資源日趨緊張，城市建設(shè)由擴(kuò)增量走向優(yōu)存量的青島而言，具有很強(qiáng)的借鑒意義。
在深圳市規(guī)劃大廈，有一個名為“深圳市規(guī)劃國土市情展”的展廳，展廳里詳細(xì)記錄著深圳土地管理制度改革演變的歷史、土地資源利用現(xiàn)狀，還有經(jīng)濟(jì)與土地數(shù)據(jù)的鮮明對比：深圳是一個人口大市、經(jīng)濟(jì)大市，管理人口從建市之初的31萬人增長到現(xiàn)在的2000多萬人，GDP從2億元增長到去年底的2.4萬億元；深圳又是一個土地小市，陸域面積僅1997平方公里，2017年實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模985平方公里。
怎樣才能利用這有限的土地資源滿足城市發(fā)展需要？提高節(jié)約集約用地水平是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
深圳堅(jiān)持以政策、模式、管理、技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，向地上地下、功能整合要空間，向結(jié)構(gòu)調(diào)整、低效挖潛要效益。具體說來，通過不斷提高土地綜合承載能力、加快推動土地立體開發(fā)、大力實(shí)施土地混合利用等方式，持續(xù)提升土地節(jié)約集約利用水平，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展、精明增長之路。2017年深圳單位建設(shè)用地GDP達(dá)到22.3億元/平方公里，位居內(nèi)地城市首位。
相比深圳在土地資源利用上的“錙銖必較”，青島的土地資源利用還相對粗放，強(qiáng)度不足、復(fù)合比例低。以地下空間利用為例，除了地鐵和停車場，青島的地下空間用途不多。而深圳則早已實(shí)現(xiàn)地下空間的大體量開發(fā)。以廣深港高鐵福田站為例，位于深圳市福田CBD地下，是中國鐵路一等站，總建筑面積達(dá)14.7萬平方米，2015年建成時僅次于美國紐約中央火車站，是亞洲第一，世界第二大地下火車站。
作為高舉“市場化”大旗的城市，深圳還充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，致力于構(gòu)建主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的統(tǒng)一土地市場。通過實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，深圳建立產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效率，推動土地供應(yīng)與企業(yè)需求高效對接，為更好地利用市場配置土地資源奠定了基礎(chǔ)。針對原村集體歷史用地產(chǎn)權(quán)不清、利用效益不高等問題，深圳創(chuàng)新性提出“將此類未完善征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的社區(qū)土地納入市場公開交易”，解決了土地歷史遺留問題，盤活了大量土地資源。
打造高品質(zhì)城市，全方位吸引人才
城市發(fā)展和創(chuàng)新的活力在于人，只有不斷地吸引各層次、各領(lǐng)域人才，城市才能永葆青春活力，城市的發(fā)展才能有美好的未來。深圳就是一座典型的能夠吸引人才的城市，目前全市常住人口平均年齡為32歲，是全國人口年齡最年輕的城市。為了讓市民生活的更加舒心，深圳下大力氣規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)城市，成效斐然。
去年年底，一份名為《2018年中國城市建設(shè)水平綜合評估報告》的文件在互聯(lián)網(wǎng)上流傳，該報告按照地鐵、輕軌通車?yán)锍?、客流量，公共交通覆蓋率，高樓指數(shù)，城建品質(zhì)和綠化水平五個指標(biāo)評選出了全國城市20強(qiáng)。在這份榜單里，深圳不僅以480.97的總分高居榜首，還在公共交通覆蓋率、高樓數(shù)量、綠化水平三個指標(biāo)上，拿到單項(xiàng)第一。青島則處在榜單的第十二名，與深圳差距明顯。
“深圳城市建設(shè)的特別有活力，每次出差到深圳，我都愿意出去走走，帶勁兒。”私營企業(yè)主王剛經(jīng)常往返于青島和深圳兩地，在他看來，深圳公園多、圖書館多、酒吧多，工作之余的生活豐富多彩，非常吸引年輕人。
住房為民生之本。為了讓吸引到的人才住有所居，深圳大力開展住房保障工作。一方面嚴(yán)格執(zhí)行四六開住房建設(shè)比例，市場總房源中，政策性住房占比60%，商品房占40%。政策性住房中，面向大學(xué)生群體的人才住房、面向戶籍家庭的安居型住房和面向低收入群體公租房各占三分之一，保障了各類人才和低收入家庭的?。ㄗ猓┓啃枨?。
在地段安排上，深圳實(shí)施公共交通為導(dǎo)向的保障住房開發(fā)模式。在交通便捷地段優(yōu)先建設(shè)政策性住房，明確要求在全市地鐵車輛段、停車場、站點(diǎn)上增配人才住房。地鐵站點(diǎn)500米范圍內(nèi)新出讓的招拍掛居住用地，建設(shè)人才住房比例應(yīng)不少于總建筑面積的60%；地鐵沿線住宅用地優(yōu)先用于建設(shè)人才住房，通過這種方式，既增加了保障住房對人才的吸引力，又通過這些最具活力的人群聚集帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。
相比深圳，青島的住房保障工作對引進(jìn)人才的關(guān)注度和覆蓋面還有待提高。一方面，政府籌集房源力度有差距，主要以住房補(bǔ)貼形式實(shí)現(xiàn)，對引進(jìn)人才吸引力不足；另一方面，房源儲備有差距，不能滿足引進(jìn)人才的需要。由于各區(qū)（市）對人才公寓工作認(rèn)識不統(tǒng)一，人才公寓房源的分配存在“各自為政”的現(xiàn)象，非常不利于全市人才公寓房源的統(tǒng)籌利用。
（來源：青島日報/青島觀/青報網(wǎng)）
