城市的未來往往是由個別“大事件”決定的。
“上合組織青島峰會圓滿成功舉辦為青島帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，青島由此邁入現(xiàn)代化國際大都市行列，翻開了新時代改革發(fā)展的新篇章。”這是對重大機遇的準(zhǔn)確把握，也是青島自信堅定的“再出發(fā)宣言”。
▲上合組織青島峰會主會場——青島國際會議中心。
時間是忠實的見證者和書寫者。
青島牢記習(xí)近平總書記“‘辦好一次會，搞活一座城’、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”“山東在國家開放大局中打造對外開放新高地”的囑托，深入貫徹落實省委“青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡”的部署要求，進一步解放思想，提高站位，勇當(dāng)全省絕對第一，不斷提升首位度，加快建設(shè)山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，瞄準(zhǔn)長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，奮力打造國家對外開放高地中的高地，努力在帶動全省發(fā)展、服務(wù)國家大局中作出新的更大貢獻。
青島打開大門搞發(fā)展，在更廣闊空間尋找“合作者”，不斷提升全球資源配置能力。青島以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良性發(fā)展“閉環(huán)”。青島開放發(fā)展的理念深入人心，開放發(fā)展的行動步履鏗鏘。
打開解放思想這一增強發(fā)展活力的“總開關(guān)”
在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，到底是什么束縛了我們的手腳？“束縛我們思想的，不是外在的什么條條框框，而是我們自己的理念、認(rèn)識、視野、知識、思想方法、工作方法。”省委常委、市委書記王清憲一針見血地指出。
改革開放的歷史與實踐雄辯地證明，無論是過去、現(xiàn)在，還是將來，解放思想始終是增強青島發(fā)展活力的“總開關(guān)”，能不能再創(chuàng)輝煌，關(guān)鍵在于能不能打開這個“總開關(guān)”。
“思想解放首先是擺脫自我束縛，從粗放發(fā)展的傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，從陳舊的理念與知識結(jié)構(gòu)中解放出來，從不合時宜的思想方法中解放出來，從落后的、已經(jīng)不足以解決新時代、新矛盾的工作方法中解放出來。”王清憲說。
青島乘“峰”而上，堅持解放思想、變革觀念，進一步提升思想境界和工作標(biāo)準(zhǔn)，保持清醒頭腦，勇于自我超越，敢于向高處攀，敢于和強者比，做實功而不務(wù)虛名，重實干而不謀功利，始終保持昂揚向上、拼搏奮進的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風(fēng)，永不自滿、永不懈怠、永遠向前。
在解放思想的激蕩下，青島不滿足于過自己的小日子，義無反顧地走出“舒適區(qū)”，以世界的眼光、國際的坐標(biāo)、包容大氣的格局去謀劃未來的發(fā)展愿景。青島大聲地喊出：“青島是青島人的青島，青島還是山東的青島、全國的青島，青島也是世界的青島。”“勇當(dāng)全省絕對第一，提升青島的首位度。”這是青島在不同維度對自我的認(rèn)知，也是青島立足青島、輻射全省、服務(wù)全國的“發(fā)展邏輯”與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及與全球“同頻共振”的“世界觀”。
立足青島，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市；輻射山東，打造面向世界開放發(fā)展的橋頭堡；服務(wù)全國，積極融入國家改革開放的大格局，走在全國前列，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，打造國家對外開放高地中的高地；放眼全球，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的國際海洋名城。
思想活了，人就活了，人活了，城市就活了。
在新一輪的城市競爭與發(fā)展中，百舸爭流，千帆進發(fā)，不進則退，慢進也退。青島各級各部門以坐不住、等不起、慢不得、睡不著的緊迫感和危機感，堅持問題導(dǎo)向，找出差距、落實舉措，以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、境界大提升，帶動改革大突破、制度大創(chuàng)新、力量大凝聚，推動青島大發(fā)展、大突破、大跨越，青島人的“精氣神”為之一振。
“握手全球”共享發(fā)展榮光
什么是開放？對一座城市而言，開放就是在更大的市場空間去優(yōu)化資源配置，提高優(yōu)質(zhì)資源的配置效率，簡單講就是尋找合作者。青島深諳此意，放眼全球，更好地運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提升在全球范圍內(nèi)的資源配置能力。
引進優(yōu)質(zhì)資本與技術(shù)為我所用，找到可靠的“合伙人”是增強城市資源配置能力的重要路徑。6月2日至4日，青島代表團訪問以色列，在特拉維夫和耶路撒冷廣泛接觸政界、科技界、工商企業(yè)界人士，集中簽約一批涉及投資、貿(mào)易、技術(shù)合作、基金合作等領(lǐng)域的合作項目。
以色列被譽為“創(chuàng)新國度”，重視教育、科技和人才的引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展路徑和成功經(jīng)驗對青島很有借鑒意義，雙方合作將為青島發(fā)起的科技引領(lǐng)城建設(shè)、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)、國際時尚城建設(shè)等攻勢提供“火力支援”。
當(dāng)?shù)貢r間6月6日上午，“青島遇見德國-商務(wù)對話會暨德國青島周開幕”活動在德國杜塞爾多夫工業(yè)俱樂部舉行，青島與德國再度“握手”。“青島與德國交流合作源遠流長，作為‘一帶一路’倡議的重要節(jié)點支點城市，青島將給德國企業(yè)帶來新的投資機遇和發(fā)展機會。”中國駐杜塞爾多夫總領(lǐng)事馮海陽說。
青島有的是機會，但需要引入更多的“合伙人”。2019全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會好比是一張“英雄帖”，消息一出，應(yīng)者云集，5000多人報名。大會向全球資本市場發(fā)出一個清晰的信號：青島將以更加開放的姿態(tài)，打造科技引領(lǐng)城，成為資本真正聚集并發(fā)揮作用的創(chuàng)投風(fēng)投中心。
“開放對任何一個地域來說都是機會和挑戰(zhàn)，開放的青島將會吸引更多的人才、資金和項目。”硅谷人工智能研究院創(chuàng)始人、《硅谷百年史》作者皮埃羅·斯加魯菲說。
以資本為媒，青島與全球優(yōu)秀合伙人攜手共贏。從日韓到東南亞，從歐美到澳洲，從東半球到西半球，全球投資者不遠萬里來到青島，投資青島，繁榮青島。外資并購、境外上市、投資性公司、創(chuàng)投公司、股權(quán)出資……外資進入青島的方式日趨多元，“青島合作”的廣度與深度不斷拓展。
今天的青島，已經(jīng)成為外商投資的熱土，“投資青島”已成為一張閃亮的名片。截至2018年，青島累計利用外資達到849.7億美元，156家世界500強企業(yè)落子。外資企業(yè)已經(jīng)成為推動青島經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的重要力量。目前，青島在營外商投資企業(yè)達6713家，貢獻了全市30.8%的進出口、12.5%的稅收，吸納就業(yè)38萬人。
為尋找更多、更好的合作者，青島企業(yè)加速“走出去”步伐。海爾、海信、即發(fā)、賽輪金宇和森麒麟輪胎等青島優(yōu)勢企業(yè)分別在俄羅斯、印度、塞爾維亞、越南、泰國等國家設(shè)立生產(chǎn)基地。青島有技術(shù)、有資本，當(dāng)?shù)赜匈Y源、有市場，雙方優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏自然在情理之中。
“青島投資”已經(jīng)在海外打出了一片天地。截至2018年，青島累計在海外投資項目1560個，中方協(xié)議投資額330億美元，分布在全球99個國家和地區(qū)。青島還與69個城市締結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市。
今年以來，青島發(fā)起“雙招雙引”攻勢，聚焦全球優(yōu)質(zhì)要素資源，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)先進城市，引進新變量、創(chuàng)造新組合、培植新優(yōu)勢、塑造新環(huán)境，國內(nèi)外資本加速匯聚青島。
引進內(nèi)資方面，今年一季度，全市引進內(nèi)資項目725個，實際引進內(nèi)資500.1億元，同比增長16.9%，增幅高于去年同期5個百分點。利用外資方面，今年一季度，按商務(wù)部FDI（外商直接投資）統(tǒng)計口徑，青島實際使用外資15億美元，占全省的47.6%，比2018年提高0.8個百分點，在31個省市綜合排序中列第7位，在5個計劃單列市中排名第一。
在5月17日舉行的全省“雙招雙引”工作表彰大會上，青島獲得“雙招雙引”考核一等獎，其中的“硬核”指標(biāo)——項目開、竣工總數(shù)穩(wěn)居全省第一，同時，“十強”產(chǎn)業(yè)省外過億元項目內(nèi)、外資到位資金718.8億元。
凡是過往，皆為序章。當(dāng)前，青島設(shè)立了更為遠大的目標(biāo)：到2022年，新設(shè)立外資企業(yè)3500家以上，總量超過10000家，新增實際外資260億美元以上；新引進內(nèi)資項目10000個以上，利用內(nèi)資總量突破1.2萬億元；引進國際貿(mào)易主體數(shù)量翻一番，達到9000家以上。
目標(biāo)背后是責(zé)任和壓力，但全市上下信心滿滿。“定指標(biāo)就是預(yù)計未來，要實現(xiàn)這個目標(biāo)壓力很大，但只要善于抓住趨勢，利用好各種政策利好，苦干實干，目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”市商務(wù)局局長趙士玉說。
獨行快，眾行遠。“投資青島，就是投資國家戰(zhàn)略。”眾多國家戰(zhàn)略“加持”的青島，已經(jīng)成為“最佳合伙人”，正在為人才的成長、企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造無限可能。“握手全球”的青島，與國內(nèi)外合作人攜手前行，共商發(fā)展，共享榮光。
沿著“以開放促創(chuàng)新、用創(chuàng)新倒逼改革”邏輯突破發(fā)展之困
以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革。沿著這一“發(fā)展邏輯”，青島經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良性發(fā)展“閉環(huán)”。
改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定青島“搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵一招。青島按照市場化、法治化的思路，瞄準(zhǔn)工作中的重點、難點、痛點、堵點，主動深化改革，推進制度創(chuàng)新，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為經(jīng)濟社會發(fā)展“保駕護航”。
“機構(gòu)改革后，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，從‘小組’到‘委員會’，不僅是名稱的變化，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強、職責(zé)使命的強化、任務(wù)導(dǎo)向的升級。”2月28日，市委全面深化改革委員會召開第一次會議，吹響了青島全面深化改革新號角，青島各項改革駛?cè)?ldquo;快車道”。
深化機構(gòu)改革，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。青島一方面嚴(yán)格落實“規(guī)定動作”：對應(yīng)中央機構(gòu)改革，與省級機構(gòu)改革相銜接，同時設(shè)定“自選動作”：突出青島特色、因地制宜調(diào)整設(shè)置黨政機構(gòu)和職能，組建市委海洋發(fā)展委員會、市海洋發(fā)展局、市民營經(jīng)濟發(fā)展局等。目前，此項改革已經(jīng)取得決定性成果，改革紅利不斷釋放。
綱舉，方能目張。改革尤其需要抓住重點。當(dāng)前，青島發(fā)起的“15個攻勢”就是15項改革，都是青島當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要矛盾所在，都是牽一發(fā)而動全身的全局性工作，打好了這些攻勢就能夠有效解決當(dāng)前面臨的主要矛盾，推動青島經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
一個個行動方案“措施給力”，一場場攻勢答辯“人氣爆棚”，一次次思想碰撞“火花四濺”，15項改革正在從觀念變成藍圖，從藍圖變成現(xiàn)實。
6月3日舉行的“推進國有企業(yè)改革攻勢”作戰(zhàn)方案答辯會，勾勒出青島國企改革的“路線圖”“時間表”：以市場化、法治化改革和開放型發(fā)展為方向，激發(fā)深化改革創(chuàng)新力，重點管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險，建立以管資本為主的創(chuàng)新機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。此役若能完勝，對青島意義重大。
高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量制度供給做支撐。致力于打造改革開放“試驗田”、制度創(chuàng)新高地的青島，一直是制度紅利的創(chuàng)造者與獲益者。但也要看到，青島的制度創(chuàng)新無論是廣度，還是深度，都有很大的提升空間，“追隨型”的制度供給居多，“原創(chuàng)型”“領(lǐng)先型”的制度供給太少。青島堅持以問題為導(dǎo)向推進改革，針對制約發(fā)展的瓶頸，一項一項制定改革舉措，一項一項抓好落實。
民政事業(yè)關(guān)乎民生，痛點難點堵點較多。4月28日，市民政局與城陽區(qū)政府簽署《青島民政事業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)合作協(xié)議》，雙方在社會救助、社區(qū)治理、社會組織管理、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻服務(wù)、困境未成年人關(guān)愛、殯葬改革等方面先行先試，努力打造青島民政事業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。這一改革極具前瞻性，值得期待。
4月15日，青島市政府發(fā)出通知，向市行政審批局劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)事項295項。此舉將進一步優(yōu)化流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，推進網(wǎng)上辦理，縮短辦理時限，大大提升辦事人員的“舒適度”。
為在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進政府職能轉(zhuǎn)變，4月26日，青島市政府發(fā)出通知，圍繞簡政放權(quán)激發(fā)活力和動力、加強事中事后監(jiān)管管出公平和秩序、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升服務(wù)品質(zhì)、推動外商投資和貿(mào)易便利化等4個方面，確定深化“放管服”改革39項重點工作任務(wù)，制定129條具體措施，明確“責(zé)任清單”與“時間表”。
4月29日，青島印發(fā)《關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》的通知，部署著力推進分級診療制度建設(shè)、支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)、加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、完善醫(yī)療保障制度、健全藥品供應(yīng)保障制度等重點任務(wù)，推進健康青島建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的健康需求。
……
向改革要活力，向改革要生產(chǎn)力。青島全面深化改革新的舉措一茬接著一茬，新的聲勢一浪高過一浪。
打造全球發(fā)展資源高效流動大通道
青島能夠取得今天的發(fā)展，關(guān)鍵就在于積極融入國家改革開放的大格局。青島深刻認(rèn)識到，要“打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡”“建設(shè)國家對外開放高地中的高地”，就是要整合全球發(fā)展資源，讓全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，通過青島這個橋頭堡，不僅輸送到青島，而且源源不斷地輸送到山東其他15個市。
這個橋頭堡，不僅是“引進來”的橋頭堡，而且也是山東的企業(yè)、山東的文化“走出去”，走到世界各地的橋頭堡。這樣才能真正發(fā)揮青島在推動山東開放發(fā)展中的龍頭作用，也才能真正發(fā)揮對全省發(fā)展的輻射帶動作用。
躍上全新格局、肩負重大使命的青島，思想境界大幅提升，開放發(fā)展視野“豁然開朗”，開放發(fā)展道路越走越寬。
要支撐起高地中的高地，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施必須“擴能提級”。目前，青島正不斷完善以空港、海港為核心，以高速鐵路、高速公路、軌道交通為骨干，與城市交通系統(tǒng)緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通體系，形成空地一體、陸海聯(lián)運、通達全球的立體運輸網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在東北亞等更大范圍、更高層次上暢通。
打造橋頭堡，航運是基礎(chǔ)。作為打造國際航運中心最重要的著力點，青島港通過帶來物流、人流、商流、資金流和信息流，驅(qū)動了整個城市活力迸發(fā)。
為打造世界一流的海洋港口，青島港正調(diào)整港區(qū)功能布局，完善全球領(lǐng)先的港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升港口樞紐功能，加密港口集裝箱直達航線，建設(shè)輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
5月28日，廣平—青島港班列在河北邯鄲東部（廣平）貨運中心正式開行。這是青島港海鐵聯(lián)運班列首次挺進河北地區(qū)，將充分發(fā)揮青島港航線資源豐富等綜合優(yōu)勢，直接服務(wù)廣平及周邊客戶，實現(xiàn)更加安全、環(huán)保、高效的“端到端”物流服務(wù)，為客戶節(jié)省綜合物流成本10%-15%。
至此，青島港已與全國超過30個城市開通了46條多式聯(lián)運班列，開通以“青島港為軸心”、輻射全國的海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，形成了“一市一線、一地一港、覆蓋山東、面向世界”的布局。
多式聯(lián)運這一全新的物流組織模式正在不斷提升青島物流話語權(quán)，鞏固青島這個山東橋頭堡。2018年，青島港海鐵聯(lián)運操作箱量超過100萬標(biāo)箱，成為沿海首個突破百萬標(biāo)箱大關(guān)的港口。
其中，位于膠州的上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心已開通16條國內(nèi)外班列，2018年集裝箱作業(yè)量達到53.6萬標(biāo)箱，歐亞班列占山東省到發(fā)總量的81%。今年1至4月份，歐亞班列到發(fā)量同比增長75.6%，初步構(gòu)建起“東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達俄羅斯蒙古”的國際物流大通道。
目前，青島正不斷緊密不同運輸方式之間的銜接，不斷提高多式聯(lián)運效率，計劃到2022年，集裝箱海鐵聯(lián)運量由114萬標(biāo)箱提高到170萬標(biāo)箱，鞏固“全國沿海港口第一”地位。
立足山東，面向全國，放眼全球，青島對山東的龍頭帶動作用進一步彰顯，對沿黃流域等內(nèi)陸地區(qū)的輻射力更強，對東北亞的“黏性”更大，在“一帶一路”沿線的資源整合能力不斷增強，在全球物流、貿(mào)易格局中的地位愈發(fā)顯要。一條全球發(fā)展資源高效流動大通道正在從青島不斷向外延伸，一塊活力四射、前景無限的開放高地正在迅速隆起。
（消息來源：青島日報）
