通過體制機制創(chuàng)新，讓市場在資源配置中起決定性作用，不斷加大改革力度，破解發(fā)展難題，為全國提供新鮮經(jīng)驗

“可以說，依靠市場化改革，深圳在多個領域成為 ‘吃螃蟹第一人’，創(chuàng)造了很多新做法。市場化環(huán)境是深圳最大的競爭優(yōu)勢。 ”

3月18日，深圳市政府政策研究室主任吳思康接受我們的采訪時，首先談到的就是市場化。他說：“現(xiàn)在大家都在說市場化，其實，很多人的腦子里還是計劃經(jīng)濟時代的思維，總習慣于用傳統(tǒng)方式想問題、找辦法。 ”

他介紹，“日前全國人大通過了外商投資法，有些做法最初也是在深圳進行探索，這次則把成果以法律的形式固定下來。改革開放以來，很多政策都在深圳先行先試，而后全面鋪開。 ”

來深圳前，一直有個疑問：為什么像任正非、馬化騰這些獨領風騷的企業(yè)家都“MADE IN深圳”？

如此看來，答案就在市場化環(huán)境。吳思康認為，“深圳的政府做得最好的一點，就在于他們之于企業(yè)就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營的時候一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要的時候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的‘氧氣’！ ”

既是“空氣”，又是“氧氣”，這兩個角色的拿捏，是對深圳的政府角色極為形象的比喻。不干涉企業(yè)，又在企業(yè)需要時無處不在。在諸多領域政府管得住“有形之手”，擺正了與“無形之手”的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 ”

試想，還有什么比提供一個優(yōu)越的市場環(huán)境更有吸引力？

“干別人從沒干過的事情”

——作為“經(jīng)驗輸出者”改革不停頓

3月19日，前海深港青年夢工場，來自香港和內(nèi)地的年輕人熱烈交流著。在香港某公司前?？偛炕?，忙碌的辦公區(qū)和思想碰撞的休閑區(qū)有序布局，創(chuàng)客們則聚精會神作項目。

25歲的投資經(jīng)理譚金慶，每周一從香港總部趕往前海上班，過著深港兩地往返的“同城”新生活。他坦言，“這里的市場化水平很高，注冊一家外商投資企業(yè)，資料齊全一周就能辦完，而在內(nèi)地其他城市要跑很長時間！ ”

深圳前海，特區(qū)中的特區(qū)，是大灣區(qū)時代深圳打造全球最佳營商環(huán)境的窗口。這里在國內(nèi)首創(chuàng)商事登記制度改革、首創(chuàng)跨境金融政策體系、首創(chuàng)法定機構區(qū)域治理模式——這種從未停頓的探索氣質，源于特區(qū)成立之初就擔負的使命：探索市場經(jīng)濟經(jīng)驗，敢闖敢干，先行先試。

吳思康在深圳工作了30多年，他在接受記者采訪時表示，比如最早勞動用工制度的改革，現(xiàn)在很多人并不一定理解其重要性，但對當時來說是根本性的改革，包括價格體制改革、土地制度等，正是進行了一系列的改革，才解決了深圳從一個小鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化城市過程中的資源配置問題。

“深圳干了很多別人沒干過的事情，不敢干的事情！歷屆領導班子一棒接一棒，始終堅持市場化改革，即使經(jīng)濟數(shù)字偶有波動，也從未動搖！ ”深圳市發(fā)改委經(jīng)濟體制改革處負責人孫維德這樣總結40年深圳市場化探索的歷程。

如今深圳的角色已由拓荒者變成了經(jīng)驗和模式的輸出者。我們這幾天經(jīng)常遇到各地來深學習和考察的人員。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局傳播中心主任焦偉告訴記者，“僅去年就有 2000多個考察團到訪學習。 ”

可貴的是，這個“經(jīng)驗輸出者”并沒有滿足現(xiàn)狀。 “深圳還在繼續(xù)加大改革力度，每當中央有新的改革政策，深圳馬上就會進行創(chuàng)新性的思考，破除體制機制障礙，務實地推動政策落地。 ”吳思康向記者介紹。

改革不停頓，這就是深圳的氣質。敢闖敢干敢試的市場化精神早已內(nèi)化到骨子里，對標國際最高標準最好水平，矢志追趕的腳步從未停歇。

不干預背后有“大作為”

——用好“最佳營商環(huán)境”這塊招牌

深圳是一座創(chuàng)新型國際化城市，率先走上高質量發(fā)展道路， PCT國際專利申請量連續(xù)15年居全國城市第一。去年，新增國家級高新技術企業(yè)3000多家，總量超過1.4萬家。

如此強悍的創(chuàng)新力，政府在其中有多大作為？

“企業(yè)是創(chuàng)新主體，華為不是規(guī)劃出來的，政府要做的就是以市場為導向，不干涉企業(yè)，而是用好改革這關鍵一招，全力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。”深圳市發(fā)展改革委經(jīng)濟體制改革處副處長王海金說。

深圳的創(chuàng)新體系，企業(yè)是絕對主導，形成了“四個90%”。即90%研發(fā)人員在企業(yè)，90%研發(fā)投入源于企業(yè)，90%專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%研發(fā)機構建在企業(yè)。

在深圳，有一個特殊現(xiàn)象，不少高新企業(yè)來投資并不是沖著 “補貼”，而是規(guī)范、公平的環(huán)境，足見高度市場化是深圳競爭的軟實力。

騰訊公司董事會主席馬化騰也曾感慨，深圳為騰訊這樣的企業(yè)提供了最佳的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長環(huán)境。

在深圳，多個采訪對象反復提及華強北，其轉型經(jīng)歷足見政府發(fā)揮“氧氣”角色的力量。

王海金認為，最初華強北只是電子產(chǎn)品交易倉庫，逐步成長為“中國電子第一街”，后來一度衰落，在產(chǎn)業(yè)轉型升級改造過程中，福田區(qū)為提升營商環(huán)境，在商圈改造等領域實施了為期3年的七大行動，通過做服務、優(yōu)環(huán)境，在這些政府能發(fā)揮關鍵作用的領域千方百計提供支持，促成了華強北華麗轉身。如今華強北成為粵港澳大灣區(qū)智能硬件創(chuàng)新源頭。

這就是深圳，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢相得益彰，在市場中看似無為，卻又“大有作為”。

探索動態(tài)競爭機制，由“相馬”變“賽馬”

——學會用市場化手段解決難題

在深圳市行政服務大廳入門最顯眼處，擺放著一份可以自行取閱的深圳市政府工作報告。在總結2018年工作部分，除了談成績，居然對存在的問題直言不諱：廉潔政府建設還需加強，部分政府采購、建設工程招投標存在圍標串標、明招暗定等問題。

發(fā)展中出現(xiàn)問題怎么辦？敢于自亮家丑，正是有勇氣有擔當解決問題的開始。怎么解決？運用市場化手段，政府制定政策的方式也必須市場化，而不是盲干、蠻干。這是記者這些天接觸深圳政府工作人員感受到的最鮮明的思維方式。

深圳市政府政策研究室主任吳思康介紹，不能靠幾張紙的申請就決定經(jīng)費去向。一個項目可以讓多個團隊同時進行，通過不斷地進行一期、二期甚至三期、四期等動態(tài)評審，將“相馬”變成“賽馬”，在實踐過程中逐步淘汰，形成動態(tài)競爭才更加有效。

另外，深圳還在探索借鑒伊萊克斯、西門子等世界知名企業(yè)的做法，探索建立科研項目經(jīng)理人制度，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，避免政府在相關領域無知者無畏式的蠻干和盲干。

“這些年的經(jīng)驗告訴我們，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事更靠譜。 ”深圳市發(fā)展改革委經(jīng)濟體制改革處副處長王海金對此深有體會。

可以說，從早期外科手術式單點突破，到率先全面探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制，正是尊重市場規(guī)律，深圳一次次完成飛躍。

歷史前進的邏輯，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當下深圳已進入大灣區(qū)時代，在這里采訪，處處能感受到依托香港走向世界的深圳，在市場化路徑上的全新視野。正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟社會研究中心張玉閣等所描述的那樣：市場是推動灣區(qū)發(fā)展的主導力量。

可以預見，一個在灣區(qū)經(jīng)濟語境下再次出發(fā)的深圳，必將成為更高層次的“試驗田”和“窗口”，發(fā)生更多可資借鑒的經(jīng)驗！ （執(zhí)筆：劉紅星）