職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平
和專業(yè)能力的主要標志，
是職業(yè)發(fā)展的重要階梯。
權威發(fā)布
23日上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長于富華，省人力資源社會保障廳專業(yè)技術人員管理處調研員鐘建軍，解讀《關于深化職稱制度改革的實施意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由省政府新聞辦主任、省政府新聞發(fā)言人魏長民主持。
2018年1月3日山東正式出臺
《深化職稱制度改革的實施意見》
職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志，是職業(yè)發(fā)展的重要階梯。黨的十八大以來，我省把改革完善職稱制度作為優(yōu)化人才評價的重要舉措，全面做好“加減乘除”四種算法，有效提升了職稱工作科學化水平，打造了全國職稱制度的改革“試驗田”和政策“發(fā)源地”，職稱制度在團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)，提升專業(yè)技術人才隊伍素質等方面發(fā)揮了重要作用。做好“除法”，就是破除唯學歷、唯論文傾向，堅決消除人才評價“一刀切”現象，先后修改完善了中小學、中職、技工院校等行業(yè)的職稱評價標準，并明確職稱外語和計算機不再作為職稱評審的必要條件，提高了職稱制度的科學化水平。做好“減法”，就是推進簡政放權，向高校、科研院所、地方下放職稱評審權，并將自主評價辦法向人才改革試驗區(qū)拓展，增強了用人主體的人才評價自主權。做好“加法”，就是堅持放管結合、轉變職能，全面加強事中、事后的監(jiān)督管理，制定科學有效的監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，全面推行陽光評審，維護了社會公平正義。做好“乘法”，就是發(fā)揮職稱制度對人才工作的倍增效應，服務于高層次專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)，優(yōu)化職稱制度，打造了職稱制度與其他人才工作相互融合、相互促進的良性互動新格局。
2018年1月3日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關于深化職稱制度改革的實施意見》，共分8部分25條，并確定自發(fā)布之日起施行。
改革主要表現在三個方面
一、深化職稱制度改革，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要內容。
當前，從表面上看，人才的競爭是人才數量、質量和結構的競爭；從實質上看，是人才發(fā)展體制機制的競爭。中央和省委、省政府都把深化人才體制機制改革，作為人才工作的重中之重，堅決破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，著力構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。職稱制度作為評價人才的重要標尺，是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵的重要依據。深化職稱制度改革，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度，既是優(yōu)化人才發(fā)展體制機制的重要內容，又能把各類人才引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。
二、深化職稱制度改革，是實現高質量發(fā)展的重要舉措。
根據省委、省政府的決策部署，全省上下正在全面展開新舊動能轉換重大工程，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設海洋強省，全面推動高質量發(fā)展。深化職稱制度改革，有利于形成正向激勵機制，為人才發(fā)展營造良好的環(huán)境，重新塑造人才競爭優(yōu)勢。
三、深化職稱制度改革，是全面深化“放管服”改革的必然要求。
“放管服”改革是深化行政體制改革的核心。我省正在堅持三管齊下、協同推進，全面深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的政務環(huán)境。推進職稱制度改革，建立適應經濟社會發(fā)展需求的職稱制度，作為“放管服”改革的重要內容，有利于政府部門加快轉變人才管理職能，消除對用人主體和市場的過度干預，提高人才制度的核心競爭力。
《實施意見》改革“六大”重點
（一）健全制度體系，解決“天花板”的問題。
目前，我省經濟、統計、工藝美術、實驗技術系列沒有設置正高級職稱，相關專業(yè)技術人員評到副高就“到頂了”，專業(yè)類別設置也較為籠統，新行業(yè)、新專業(yè)需求未能充分體現。針對這些問題，這次改革進行了三方面創(chuàng)新：一是健全職稱層級設置。對未設置正高級的系列，設置到正高級，補齊部分系列職稱層級設置的“短板”。二是完善職稱專業(yè)類別設置。各設區(qū)市和行業(yè)主管部門可在國家規(guī)定范圍內結合本地、本行業(yè)實際，設置有關專業(yè)類別，為專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展開辟了通道。三是促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。對實行全國統一考試“以考代評”專業(yè)的職稱，不再進行職稱評審或認定。凡國家職業(yè)資格制度明確可聘用專業(yè)技術職務的，取得職業(yè)資格，可視同具備相應的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。
（二）創(chuàng)新評價標準，破除“一刀切”的問題。
過去，職稱評價標準存在唯學歷、唯資歷、唯論文問題，并把職稱外語考試、計算機的應用能力考試作為職稱評審的硬杠杠，造成了評審標準的“一刀切”現象。這次改革，在國家頒布的評價標準的基礎上，制定更加符合實際的各系列（專業(yè)）評價標準，將評價標準的重點歸結為品德、能力和業(yè)績三個方面，并健全標準條件動態(tài)調整機制，樹立了鮮明的評價導向，破除了評價標準“一刀切”問題。具體來講，就是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在評價的首位；堅持分類評價、科學考察，對不同類型專業(yè)技術人才，將分系列修訂完善評價標準和條件，突出對創(chuàng)新能力的評價；堅持以用為本，突出實績，注重考核工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉化等評價指標的權重。
（三）創(chuàng)新評價機制，解決“一把尺子量到底”的問題。
在評價主體方面，下放職稱評審權，擴大基層和用人單位自主權，其中，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的設區(qū)市或社會組織，實行事后備案管理；逐步將中、初級職稱評審權下放到縣（市、區(qū)）和人才智力密集的企事業(yè)單位；在高校、科研機構自主開展職稱評聘的基礎上，探索推動醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位，按照管理權限自主開展職稱評審，實行事后備案管理；推進評價主體社會化，部分學會、協會、行業(yè)組織以及一些專門評價機構，在經過政府授權后可開展職稱評審。在評價方式方面，根據不同類型專業(yè)技術人才的特點，采用筆試、面試、考察、人機對話、教學測評、實踐操作、業(yè)績展示等多種手段，運用定量、定性等多種方法，對參評人員的專業(yè)水平和能力進行綜合評價。特別是對基層專業(yè)技術人員，淡化或不作論文和科研成果要求，側重考察工作業(yè)績，評審時可實行單獨分組、單獨評審，建立起“定向評價、定向使用”的基層職稱制度。通過以上兩方面的改革，把“一把尺子”變?yōu)榱?ldquo;多把尺子”，職稱評價的方式更加符合實際，更加靈活科學。
（四）拓寬參評人員范圍，解決“玻璃門”問題。
過去，非公經濟領域專業(yè)技術人員、技能人才，不能參加職稱評審；已評上職稱的專業(yè)技術人員，不能再參加其他系列的職稱評審。這次改革，我省打破了戶籍、地域、身份等限制，進一步明確：凡在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動人事關系的專業(yè)技術人才，均能申報職稱評審；非公經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員，與公立機構專業(yè)技術人員享有同等的職稱申報評審待遇；建立高層次、急需緊缺人才、援外援青援疆援藏人才、博士后研究人員等職稱評審綠色通道；允許專業(yè)技術人員再申報評審或報考其他相近系列（專業(yè)）同級別的職稱；打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。這些改革舉措，解決了部分專業(yè)技術人員參加職稱評審看得見、進不去的“玻璃門”問題，擴大了職稱評審的覆蓋面。
（五）推動職稱評價與人才培養(yǎng)使用的相互促進，解決“銜接不緊”的問題。
職稱制度不是一項單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用。這次職稱制度改革，我省著力促進職稱制度與人才培養(yǎng)、使用制度的有效銜接，有效發(fā)揮了職稱制度對人才培養(yǎng)、使用的導向作用。一是促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度銜接。落實與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育與新舊動能轉換重大工程密切相關的重點行業(yè)、重要領域的專業(yè)技術人才。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵制度，將專業(yè)技術人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。二是促進職稱制度與用人制度銜接。堅持評以適用、以用促評，實現職稱評審制度與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。用人單位承擔主體責任，對取得相應職稱的，實行競爭聘用（任），對不能較好履行崗位職責的，可通過解聘、低聘等方式破除職稱終身制。這些改革舉措，實現了職稱評審與人才培養(yǎng)、使用的有機銜接，構建了職務能上能下、待遇能升能降的新機制。
（六）強化監(jiān)督管理，解決“手段單一”問題。
過去，職稱評審監(jiān)管方式比較單一，主要依靠政府監(jiān)督，缺乏全方位、多層次的監(jiān)管體系。這次改革，堅持放管結合，在加強職稱服務體系建設的同時，建立職稱評審的事中、事后監(jiān)管機制，加強對自主評審單位的監(jiān)管；建立回避、保密、過程記錄、檔案管理等制度，全面實行“四公開、兩公示、兩報告、一告知”制度，即政策、標準、程序、結果公開，評前和評后公示，評前和評后向人社部門報告情況，評后向社會告知評審結果；推行“陽光職稱”，擴大社會監(jiān)督主體，邀請人大代表、政協委員等社會人士參與監(jiān)督；建立職稱評審第三方評估機制；建立健全職稱誠信檔案和失信黑名單制度，加大對虛假網站、制販假證、考試作弊、評審造假等違法行為的查處力度，嚴厲打擊假冒職稱評價、侵害專業(yè)技術人才利益的不法行為。這些監(jiān)管措施，提高了監(jiān)管效能，切實做到了把該管的事情管住、管好，使職稱制度既充滿活力又規(guī)范有序，促進了人才工作的持續(xù)健康發(fā)展。
