■繼承“紅瓦綠樹、碧海藍天”老青島
■建設(shè)“山海相依、城景共融”新青島
城市風(fēng)貌保護規(guī)劃提出：青島要建“景中都會”
青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 弘揚城市特色，讓青島更加獨具魅力。日前，由市規(guī)劃局組織編制的《青島市城市風(fēng)貌保護規(guī)劃》獲得市政府批復(fù)。我市將以建設(shè)“景中都會”為總體目標(biāo)，建立完善的城市風(fēng)貌管控體系，整體保護城市總體空間格局，繼承“紅瓦綠樹、碧海藍天”的老青島，建設(shè)“山海相依、城景共融”的新青島，為城市持續(xù)健康發(fā)展提供了科學(xué)指引和有力保障。
制圖 李飛
這是我市第一次組織編制城市風(fēng)貌專項規(guī)劃，也是2015年12月中央城市工作會議提出“彰顯城市風(fēng)貌特色”要求之后，全國編制完成的為數(shù)不多的城市風(fēng)貌專項規(guī)劃之一，將對其他城市的相關(guān)規(guī)劃編制起到很好的借鑒意義?！侗Ｗo規(guī)劃》打破以往重點關(guān)注物質(zhì)空間塑造的常規(guī)思路，著重關(guān)注城市風(fēng)貌形成的內(nèi)在機制和優(yōu)秀營建思想，從“象的模仿”上升到“理的承續(xù)”，深入挖掘城市風(fēng)貌特征背后所承載的豐富文化內(nèi)涵。其編制實施有利于發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，彰顯風(fēng)貌特色，避免“千城一面”“千村一面”，保護青島傳統(tǒng)的文化特征和歷史記憶，傳承優(yōu)秀營城理念指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，塑造個性鮮明、獨具魅力的城市形象。
規(guī)劃編制過程中，市規(guī)劃局會同編制單位利用一年時間，完成了全市域范圍首次城市風(fēng)貌要素的普查，編制了包括自然、人文兩大類29小類5325處城市風(fēng)貌要素的《青島市城市風(fēng)貌保護名錄》，并系統(tǒng)性總結(jié)出青島全市域風(fēng)貌特征，包含北部依山濱水農(nóng)耕文明，中部大沽河生態(tài)中軸為貫通、膠萊平原為基底的田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌和南部海城相依、山城相融海洋文明。以此為基礎(chǔ)，《保護規(guī)劃》提出了彰顯自然本底特色、保護復(fù)興老城傳統(tǒng)風(fēng)貌、優(yōu)秀營城理念塑造新城、增強城市活力體驗體系等策略。老城區(qū)重在保護和傳承，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，提升城市特色。新城區(qū)重在調(diào)整與發(fā)展，合理控制濱海天際線、景觀視廊、山體周邊建筑高度，塑造獨具韻味的城市景觀。城市活力體系注重人本體驗，營造開放空間系統(tǒng)，通過活力軸帶串聯(lián)，帶動城市品質(zhì)飛躍。中心城區(qū)建立風(fēng)貌分區(qū)控制體系，基于風(fēng)貌特色、建設(shè)現(xiàn)狀、行政管理邊界等因素，因地制宜劃分了22個風(fēng)貌分區(qū)，分區(qū)域明確整體風(fēng)貌意向，落實各項規(guī)劃策略，劃定風(fēng)貌特別控制區(qū)，提出管控要求、整治和發(fā)展引導(dǎo)措施。
市規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示，《保護規(guī)劃》認(rèn)真落實青島城市總體規(guī)劃和一系列法律法規(guī)要求，通過明確保護底線和管控要求，并對相關(guān)立法、工作機制、地方規(guī)范的完善提出建議，在總體層面上塑造城市風(fēng)貌特色和構(gòu)建空間景觀格局，將有力指導(dǎo)今后各區(qū)市城市風(fēng)貌詳細規(guī)劃和城市設(shè)計方案編制。市規(guī)劃局將進一步做好規(guī)劃管理銜接實踐，確保相關(guān)內(nèi)容在各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中予以落實，在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確，為今后項目建設(shè)提供法定依據(jù)，指導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。
（記者 崔武）
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“城”“景”融洽 安放“鄉(xiāng)愁”
——《青島市城市風(fēng)貌保護規(guī)劃》解讀
△ 2018年2月6日 青島日報3版截圖
隨著經(jīng)濟社會前進步伐不斷加快，城市面貌雷同正在成為困擾中國城市發(fā)展的桎梏。千城一面的窘境，不僅讓城市識別性下降，也阻礙了城市文脈傳承，使“鄉(xiāng)愁”無處安放。有著獨特城市形象的青島，也面臨著這樣的威脅，特色元素占比減少，城市面貌逐步趨同……
彰顯城市特色風(fēng)貌，讓城市更加富有魅力，青島正在積極行動起來。通過高標(biāo)準(zhǔn)制定《青島市城市風(fēng)貌保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），青島突破傳統(tǒng)僅僅注重“表象”的城市風(fēng)貌保護方式，轉(zhuǎn)而從城市營造思想“內(nèi)理”入手，系統(tǒng)梳理各類風(fēng)貌要素資源，確立了整體保護的原則，并對城市的空間高度控制、老城復(fù)興路徑、新城建設(shè)策略、活力體系建設(shè)等內(nèi)容進行深入研究，將有力推動城市風(fēng)貌重塑，讓青島回歸“城”“景”融洽關(guān)系。
制圖 李曉萌
四個“缺失”威脅青島特色風(fēng)貌延續(xù)
作為國家歷史文化名城和世界聞名的旅游城市，青島一直以優(yōu)美的海濱的風(fēng)光、“山、海、城、島”融為一體的城市空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”的城市風(fēng)貌特色聞名于世。然而，近年來，隨著城市空間向外擴張，土地開發(fā)強度的不斷增加，城市風(fēng)貌特色和整體空間格局都受到了威脅，出現(xiàn)了城市風(fēng)貌與其他城市趨同，地方特色逐步減少的趨勢。
“青島獨具一格的山水格局和城市發(fā)展歷程孕育了特有的文化底蘊和城市風(fēng)貌特色，是穩(wěn)定城市經(jīng)濟發(fā)展、維持長久競爭優(yōu)勢、凝聚城市內(nèi)部和吸引城市外部要素的基石?？偨Y(jié)起來主要有四點：得天獨厚的山海形勝，匠心獨具的舊城魅力、遠見卓識的營城理念和包容并蓄的人文活力。”在風(fēng)貌保護規(guī)劃編制單位——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院項目負責(zé)人周浪浪看來，青島城市風(fēng)貌的危機主要源于“失序”“失意”“失矩”“失衡”四大問題。
失序——城市快速發(fā)展、部分區(qū)域建設(shè)活動加強讓城市空間與山海關(guān)系發(fā)生矛盾。在城市發(fā)力組團式建設(shè)的大背景下，對“山—海—灣—城”空間價值認(rèn)識不足，大量高層、超高層建筑遮擋了原有的視線廊道、阻斷了山?？臻g關(guān)系，在嶗山山麓、浮山附近和鳳凰島沿岸較為嚴(yán)重。
失意——隨著城市建設(shè)中心轉(zhuǎn)移，老城區(qū)活力大減，城市“文脈”受到傷害。一方面，老城區(qū)完整性受到蠶食，原有街巷格局被新建的交通設(shè)施和大體量建筑割裂，一方面，傳統(tǒng)生活難以延續(xù)，部分傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑年久失修，公共服務(wù)水平下降，大量人口尤其是年輕人口外流。
失矩——近代青島在城市建設(shè)中逐步建立了一套較為完整的法規(guī)體系，樹立了很多優(yōu)秀的城市營建理念，對形成特色城市風(fēng)貌功不可沒。城市擴張的加速讓原有的營建理念遭到背棄，很多建設(shè)活動不再遵循自然地勢，更愿意簡單粗暴地將地面抹平。房地產(chǎn)市場的火爆使“寬馬路、大街區(qū)”成為主流，支路密度不足，不僅街道親和力被抹殺，也埋下了交通擁堵的隱患。
建設(shè)品質(zhì)也很大程度上被忽視。很多設(shè)計趨同、元素單調(diào)，整體缺乏考量的建筑被建了起來，重要視覺廊道上出現(xiàn)了全無變化的“高墻”。這些建筑很少考慮青島本土文化和風(fēng)貌特色，是城市視覺效果的“負資產(chǎn)”。
失衡——城市整體風(fēng)貌是城市管理水平的體現(xiàn)，青島能夠形成廣受認(rèn)可的城市風(fēng)貌，是在自身環(huán)境條件基礎(chǔ)上規(guī)行矩止的成果，也與持續(xù)的管理投入息息相關(guān)。然而，在城市大發(fā)展的時代，城市建成區(qū)一再擴大，既有的成熟管理經(jīng)驗因為種種原因沒有及時推廣到新城區(qū)，加上法規(guī)體系不完善，相關(guān)規(guī)劃實施遭遇難題，城市管理出現(xiàn)失衡危機。
隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，城市風(fēng)貌問題越來越受到社會各界的關(guān)注，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”更是獲得廣泛的共鳴。風(fēng)貌保護規(guī)劃直面四個“缺失”，以發(fā)揚“營城理念”為核心，在對青島整體風(fēng)貌進行了梳理、建立了包含5325處城市風(fēng)貌要素的《青島市城市風(fēng)貌保護名錄》基礎(chǔ)上，從多角度完善城市風(fēng)貌管理的框架結(jié)構(gòu)。
△ 青島東西城區(qū)，各具特色。 傅學(xué)軍 攝
“復(fù)活”老城區(qū)保護城市風(fēng)貌
以“紅瓦黃墻”為代表的老城區(qū)風(fēng)貌是青島區(qū)別于其他城市的獨特印記，在新的城市發(fā)展階段，將它保護好、傳承好，是廣大市民真切的期望。
風(fēng)貌保護規(guī)劃提出了以老城區(qū)活化復(fù)興帶動風(fēng)貌保護的思路，旨在通過“整體保護、政府引導(dǎo)、多方協(xié)作、漸進實施”的理念開展舊城更新，“由內(nèi)而外”彰顯城市傳統(tǒng)風(fēng)貌。
據(jù)了解，此前我市已在老城區(qū)進行了多輪更新實踐。在開發(fā)商主導(dǎo)，粗放成片的更新方式中，城市更新片區(qū)被推倒重建，以高層、超高層替換，較高的開發(fā)強度和單一的設(shè)計理念既造成傳統(tǒng)風(fēng)貌的消弭，又給周邊基礎(chǔ)設(shè)施運行帶來了巨大的壓力，讓老城區(qū)服務(wù)能力進一步下降。在漸進式更新中，通過本體修繕、功能置換，可以讓大部分建筑風(fēng)貌和空間秩序得以保存，但是投資回報周期較長的特點讓這種更新方式難以大面積推廣，只能應(yīng)用于部分獨棟別墅和里院街區(qū)的更新。
在“整體保護、政府引導(dǎo)、多方協(xié)作、漸進實施”框架中，政府和社會力量將協(xié)同參與老城區(qū)活化復(fù)興。政府要成立專門機構(gòu)，立足做好監(jiān)督管理，并搭建公共資金平臺，吸引社會資本。社會力量要多方共進，資本方之外，相關(guān)專家、民間保護力量也要積極參與，最大限度凝聚各方共識。實際推進中，要改變短周期、求速度的運營模式，長期跟蹤、注重質(zhì)量，確保把老城區(qū)更新做好做優(yōu)。
針對不同功能的分區(qū)，青島將采用差別化的活化更新措施。以居住功能為主的區(qū)域中，更新重點在于環(huán)境的治理和維護。通過綠地系統(tǒng)梳理、停車泊位規(guī)劃、生活配套提升等手段提升片區(qū)空間品質(zhì)。在保證社會公平、遵循客觀規(guī)律的前提下進行人口疏解，緩解老城區(qū)服務(wù)能力與居住人口規(guī)模不匹配的沖突。以郵輪母港為代表的城市未來活力聚集區(qū)，應(yīng)在充分尊重城市空間特征基礎(chǔ)上，以有序更新帶動活力外溢，通過豐富商務(wù)辦公、星級酒店、商業(yè)餐飲、展覽展示、休閑娛樂等功能輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
在建筑單體的保護更新上，以單一產(chǎn)權(quán)、政府企業(yè)居民共有產(chǎn)權(quán)和多元個體分散產(chǎn)權(quán)為分類，風(fēng)貌保護規(guī)劃提出了不同的設(shè)想。對單一產(chǎn)權(quán)建筑、公有產(chǎn)權(quán)閑置建筑，在政府主導(dǎo)下向社會開放短期租用。私有產(chǎn)權(quán)閑置建筑，鼓勵民間資本投入單棟建筑更新，并以容積率轉(zhuǎn)移方式鼓勵捐贈。政府企業(yè)居民共有產(chǎn)權(quán)建筑，發(fā)揮三大主體優(yōu)勢，政府提供相應(yīng)政策優(yōu)惠、企業(yè)負責(zé)管理、居民分享智慧，形成利益共享的運營機制。多元個體分散產(chǎn)權(quán)建筑，由政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)計師參與更新實踐，在兼顧歷史真實性和空間品質(zhì)的前提下，盡可能提高設(shè)計水準(zhǔn)。
細究國內(nèi)外城市歷史城區(qū)更新的經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，打好文化品牌，吸引外部活力是提升老城區(qū)功能的有效選擇。青島也將適度引入商業(yè)、文化、旅游等功能，激活老城區(qū)活力。以中山路商圈為例，未來可以結(jié)合歷史街區(qū)風(fēng)貌營造，吸引各類藝術(shù)家進駐，布置文化藝術(shù)街區(qū)，也可以建設(shè)創(chuàng)客空間、青年公寓，為城市就業(yè)和居住提供低成本空間。
△ 紅瓦綠樹、碧海藍天，青島美得不可方物。（資料圖）“青島觀”攝影師 糖小狐的小幸福/攝
推動城市空間與自然環(huán)境有序共生
在塑造富有魅力的國際化現(xiàn)代都市形象的新城區(qū)過程中，青島將充分考慮地形和建筑的和諧關(guān)系，豐富建筑要素，謹(jǐn)慎建設(shè)新區(qū)域，細致修補既有區(qū)域，推動城市空間與自然環(huán)境的有序共生，讓城市特色風(fēng)貌有機延續(xù)。
“‘山—海—灣—城’的空間組合是青島特色城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)，在城市營建體系中，山體、建筑和街道是一個有機的整體，依托地形，合理布局，次第展開，富有層次。”周浪浪表示，風(fēng)貌保護規(guī)劃通過對城市高度、建筑風(fēng)貌、街道尺度，乃至建筑顏色進行管控，力求打造“山海相依、城景共融”的新青島。
山體是青島城市風(fēng)貌特色的關(guān)鍵要素，也是城市歷史文化的重要載體，“望得見山”是青島人共同的記憶。針對部分山體被密集高層建筑包圍，破壞城市風(fēng)貌的現(xiàn)狀，在此前公布的青島市城市風(fēng)貌保護條例中，已經(jīng)提出了“按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，確定山體周邊建筑高度控制線”的要求。風(fēng)貌保護規(guī)劃進一步補充和完善條例的規(guī)定，細化山體保護底線。在深入調(diào)研中心城區(qū)77處山體(占地面積約550平方公里，約占中心城區(qū)總面積40%)，并綜合分析地形地貌、生態(tài)狀況、建設(shè)現(xiàn)狀、城市更新等重要因素，確定了52處山體作為城市觀景對象，按照外擴300米、500米、800米的原則，分級劃定山體周邊保護范圍。同時選取市民游客參與較多的山間道路、公園綠地、沙灘浴場、游覽景點等作為觀山視點，劃定需要保護的重要視線廊道，以形成高低錯落、疏密有致的城市空間形象。
建筑設(shè)計水平，尤其是高層住宅的設(shè)計水平對城市整體風(fēng)貌有著重要的影響。近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的火爆，一些成功的高層住宅設(shè)計方案在多地游走，對地方特色風(fēng)貌產(chǎn)生了負面影響。風(fēng)貌保護規(guī)劃強化城市設(shè)計理念，明確要求高層住宅設(shè)計要體現(xiàn)青島城市特色，形態(tài)優(yōu)美、高低錯落。同時通過規(guī)劃設(shè)計條件的精細化設(shè)定，保證相鄰地塊的風(fēng)貌整體相協(xié)調(diào)、細部有差異，避免相似風(fēng)格簡單重復(fù)。
在商業(yè)街區(qū)設(shè)計上，立項前要考慮城市風(fēng)貌保護要求，在歷史城區(qū)及周邊地區(qū)，設(shè)計應(yīng)延續(xù)青島傳統(tǒng)的空間肌理特點，采用街區(qū)式的組織方式，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑體量。歷史城區(qū)之外建議采用現(xiàn)代設(shè)計風(fēng)格，拒絕簡單復(fù)制其他城市已有的商業(yè)街區(qū)品牌，結(jié)合青島城市風(fēng)貌特色進行適當(dāng)演繹。
在城市道路建設(shè)上，除交通性干道之外，要按照“窄馬路、密路網(wǎng)”要求推進，合理分級道路系統(tǒng)，加密城市支路、形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。具體到街道風(fēng)貌，要強調(diào)人性化屬性，一方面積極滿足慢行需求，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，一方面營造小轉(zhuǎn)彎半徑，有效約束車速，提高街道的舒適性。
在城市色彩引導(dǎo)上，系統(tǒng)修復(fù)歷史城區(qū)之外高層建筑的“紅瓦黃墻”病，引導(dǎo)各個風(fēng)貌分區(qū)根據(jù)各自的自然、文化和功能特色形成差異化的色彩特質(zhì)，共同構(gòu)建“島城山色、帆都海韻”的城市色彩形象。
構(gòu)建城市活力體系
讓城市更具活力是青島城市建設(shè)管理探索的重要方向之一。以城市公共空間為突破口，采取漸進式更新策略，通過活力軸線串聯(lián)，帶動城市品質(zhì)提升，為市民游客提供更精致的生活休閑體驗。在風(fēng)貌保護規(guī)劃中，構(gòu)建城市活力體系被寫入重要位置。
營造開放空間系統(tǒng)，集聚城市活力也是不少國際知名特色城市的一致選擇。以人的生活和體驗為中心，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置公共空間并連成體系，引導(dǎo)市民參與城市生活，增強城市活力。在哥本哈根，不改變土地利用和交通結(jié)構(gòu)，每年通過微調(diào)對城市中心區(qū)的活動空間進行拓展與改進，最終形成覆蓋城市中心區(qū)的步行網(wǎng)絡(luò)；在波士頓，充分收集市民意見，以公平為核心準(zhǔn)則，廣泛建設(shè)高品質(zhì)的公園和廣場，并通過慢行系統(tǒng)和林蔭大道進行串聯(lián)；在墨爾本，以20分鐘生活圈為目標(biāo)，豐富社區(qū)配套，讓市民在寓所之外不遠就可以到達商場、公園、餐廳、學(xué)校、醫(yī)院等公共空間……
作為建置之初就有嚴(yán)格規(guī)劃控制的城市，青島的城市公共空間設(shè)置有著很好的基礎(chǔ)，無論是地處城市核心區(qū)域的七大海水浴場，獨具特色的大小公園、廣場，還是依地勢起伏布置、與周邊建筑相得益彰的街道，都可圈可點，每到旅游季節(jié)，聚集著大量的人氣。近年來，不斷涌現(xiàn)的商業(yè)綜合體則是另一個城市活力發(fā)源地，豐富的一站式消費體驗吸引著眾多本地市民前往。
同時應(yīng)該看到，良好的架構(gòu)之下，城市的活力源泉也存在著明顯的短板，亟待補齊：一是節(jié)點零散、路徑斷續(xù)，沒有形成完整的活力體驗線和成熟的活力片區(qū)，難以形成合力；二是分布不均勻，主要集中在沿海區(qū)域，中北部城市腹地則較為缺乏，與全域發(fā)展大框架不符；三是空間類別相對單調(diào)，大部分空間主要面向游客，市民參與度相對較低，不利于城市活力的持續(xù)發(fā)酵。
從人本感知體驗出發(fā)，風(fēng)貌保護規(guī)劃將土地資源存量調(diào)優(yōu)作為構(gòu)建城市活力體系的關(guān)鍵路徑，為城市活力空間提量提質(zhì)、豐富內(nèi)涵。
根據(jù)《規(guī)劃》，青島將著力整合破碎空間，增加活力節(jié)點，以多樣化的開放空間系統(tǒng)提升城市品質(zhì)。見縫插針，將一些被遺忘的城市邊角地帶改造提升，以積極的姿態(tài)重新投入城市運行。近期大行其道的口袋公園建設(shè)就是最好的實踐，通過科學(xué)的設(shè)計和精巧的施工，全市已有18塊“廢地”華麗轉(zhuǎn)身，成為市民身邊的“公共客廳”。老城區(qū)中面臨改造的老舊建筑也有望迎來重生，在適當(dāng)減弱密度后，可以形成開放透氣的庭院式空間，為市民提供交流互動的載體。
符合條件的地下暗渠或?qū)?ldquo;重見天日”。效仿國內(nèi)先進城市已經(jīng)實行的“暗渠明渠化，明渠親水化”策略，青島將探索實施河流暗渠改造，沿河增設(shè)活動節(jié)點，充分發(fā)揮其景觀優(yōu)勢，打造市民親水活動空間。
連接滲透網(wǎng)絡(luò)也將逐漸完善，將活力空間串聯(lián)起來，使集聚的活力可以有序流淌。它可以是河流綠廊等自然路徑，集休閑娛樂、戶外活動、文化遺產(chǎn)多種功能于一身，也可以是精心設(shè)置的街道綠道，為民眾提供活力節(jié)點的導(dǎo)向。針對活力空間多集中在沿海區(qū)域的實際，風(fēng)貌保護規(guī)劃還提出打造縱向通道的想法，將活力從沿海向內(nèi)陸牽引，帶動片區(qū)整體發(fā)展。
“為了促進南北平衡，在借鑒其他城市經(jīng)驗并充分考量青島地方條件后，我們還提出了打造‘15分鐘生活圈’的概念，在市民居所附近配置包括兒童游樂場、公園、小型商業(yè)設(shè)施、菜市場在內(nèi)的多元化活力空間，吸引市民互動。”周浪浪介紹，在初步設(shè)想里，老城區(qū)的“15分鐘生活圈”以空間擁擠，公共服務(wù)設(shè)施匱乏區(qū)域為主，通過社區(qū)“微空間”改造實現(xiàn)；新區(qū)的“15分鐘生活圈”的功能可以更加完備，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具備條件的區(qū)域，還可以考慮增設(shè)公共藝術(shù)作品，提升社區(qū)文化品質(zhì)。
（青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 崔武）
