近日，市人大常委會(huì)審議了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》，旨在加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護(hù)整潔、優(yōu)美的環(huán)境。與原有法律法規(guī)相比，該條例草案擴(kuò)大了適用范圍，將適用范圍擴(kuò)展至本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其他實(shí)施城市化管理的區(qū)域。條例草案共分五章，包括總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和附則，計(jì)73條。

該條例草案重點(diǎn)解決目前市容管理中存在的突出的幾個(gè)問(wèn)題，其中包括規(guī)范管線樁桿設(shè)施設(shè)置。為了規(guī)范管線樁桿設(shè)置，條例草案第十八條對(duì)在道路或者其他公共場(chǎng)地設(shè)置照明、交通、監(jiān)控、通訊、電力等樁桿設(shè)施進(jìn)行規(guī)范,要求其應(yīng)當(dāng)符合設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。其中樁桿設(shè)施可以合并設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)合并設(shè)置。

此外，市民關(guān)心的私設(shè)地樁、地鎖的監(jiān)管問(wèn)題也在其中得以明確。地樁、地鎖等障礙物的設(shè)置，占用了道絡(luò)、公共場(chǎng)地，阻礙通行，侵害了社會(huì)公共利益。為此，該條例草案第二十一條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁、地鎖等障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行，不得在未取得所有權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖，同時(shí)在法律責(zé)任中規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，拒不改正的處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

為了解決亂擺攤點(diǎn)問(wèn)題，本著疏堵結(jié)合的原則，該條例草案第二十三條規(guī)定，一方面加強(qiáng)正面引導(dǎo)，要求市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制便民攤點(diǎn)群設(shè)置規(guī)范，另一方面對(duì)商品交易市場(chǎng)責(zé)任人、便民攤點(diǎn)群責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任作出明確規(guī)定。

其還規(guī)范了信息發(fā)布形式，嚴(yán)格管控“小廣告”。為了解決亂貼亂畫問(wèn)題，該條例草案第二十四條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得擅自在建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、地面、樹木上張掛、張貼宣傳品或者刻畫、涂寫。同時(shí),考慮到便民倍息、發(fā)布的需要,該條例草案本著疏堵結(jié)合的原則,規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置用于發(fā)布招聘信息、房屋租賃、失物招領(lǐng)等便民信息的公共信息欄,并負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。

此外，該條例草案規(guī)定了法律責(zé)任，其中有三類行為罰金最高，包括居民生產(chǎn)的生活垃圾，未交由符合規(guī)定條件的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運(yùn)的；將工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物投放到其他廢棄物收集容器的；擅自設(shè)立處理場(chǎng)接收廢棄物的。有這些行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

值得一提的是，條例草案規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生工人的勞動(dòng)尊嚴(yán)不容侵犯。有侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人的行為或?qū)⒈挥浫牍残庞眯畔⑵脚_(tái)。

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未按期交付，過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)雙倍

房屋征收一直是熱點(diǎn)話題，怎么拆、補(bǔ)多少都牽動(dòng)著百姓的心。6月30日市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的決定，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。在此次調(diào)整中，最引人注目的是調(diào)整了延期臨時(shí)過(guò)度補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。此外增加了對(duì)非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金超期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

增加停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2013年5月1日正式施行。近年來(lái)，由于政府部門職責(zé)調(diào)整，《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和國(guó)土資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，以及房屋征收一些具體情況的變化，使得《條例》需要做相應(yīng)的修改。

此次修改共有7條，其中調(diào)整房屋征收臨時(shí)過(guò)度補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一大看點(diǎn)。2015年《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施,其中規(guī)定征收住宅房屋的延期臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)和非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金超期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，均為標(biāo)準(zhǔn)的雙倍。為與省條例規(guī)定保持一致，將第二十九條第二款和第三十條作了相應(yīng)修改。

其中，將第二十九條第二款修改為：“房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。”

將第三十條增加一款，作為第二款：“房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金。”

征收決定作出三日內(nèi)發(fā)公告

此外，按照現(xiàn)行條例，在實(shí)施房屋征收時(shí),由市或者區(qū)（市）政府組織國(guó)土資源、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)擬征收房屋范圍內(nèi)未經(jīng)登記和權(quán)屬、用途不清房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。自2016年開始，因國(guó)家對(duì)監(jiān)察和審計(jì)部門的工作機(jī)制作了調(diào)整，其不再參與房屋征收前期工作。因此刪除第八條、第十一條第一款中的“監(jiān)察”、“審計(jì)”。

將第十六條第一款修改為：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布征收公告。征收公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。因?qū)嵤┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)和舊城區(qū)改建而作出的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”

按照現(xiàn)行條例，第二十五條規(guī)定了征收范圍內(nèi)的住宅房屋三種情形的補(bǔ)償規(guī)定。第十九條第二款修改為，除本條例第二十五條規(guī)定情形外，由被征收人選擇補(bǔ)償方式。被征收人選擇房屋補(bǔ)償所需的房屋數(shù)量超出征收公告載明的補(bǔ)償房源數(shù)量的，補(bǔ)充用于房屋補(bǔ)償?shù)姆吭磻?yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

不按規(guī)定支付補(bǔ)償金將追責(zé)

同時(shí)，此次還調(diào)整了房地產(chǎn)權(quán)屬注銷的相關(guān)規(guī)定。按照現(xiàn)行條例規(guī)定，房屋拆除后才能辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)。在實(shí)踐中，有些項(xiàng)目按此執(zhí)行產(chǎn)生了很多問(wèn)題。2016年1月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，做出征收或者收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利決定生效后即可辦理注銷登記。根據(jù)實(shí)踐情況和上述規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬注銷做了相應(yīng)調(diào)整，將第四十條修改為：“房屋征收決定作出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，繳銷原房地產(chǎn)權(quán)屬證書；不能提交原房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋征收決定和征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償決定或者人民法院生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，并將原房地產(chǎn)權(quán)屬證書予以公告作廢。”

此外還將第四十八條修改為：“市、區(qū)（市）人民政府以及房屋征收部門在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，不按照規(guī)定支付補(bǔ)償金、補(bǔ)助費(fèi)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”