就業(yè)是民生之本。對(duì)于下崗失業(yè)多年的市民徐女士而言，更是如此。受自身年齡和學(xué)歷影響，失業(yè)后只能靠打零工維系家庭生活的她，終于在去年市人社局組織的一場(chǎng)國(guó)企就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)上找到一份穩(wěn)定的工作。用徐女士的話說(shuō)“日子總算有了奔頭”。來(lái)自我市人社部門的統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去一年，全市共有68萬(wàn)像徐女士這樣的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者找到了新“飯碗”。
就業(yè)穩(wěn)，飯碗才穩(wěn)，生活也才有希望。近年來(lái)，我市人社部門多措并舉穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)，通過(guò)出臺(tái)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，以重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以信息服務(wù)助推就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)新強(qiáng)態(tài)，青島就業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)、增、活”的新特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)城市中率先形成了“成長(zhǎng)型”就業(yè)形態(tài)。
一串?dāng)?shù)字最具說(shuō)服力——2016年，青島市城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.7%。全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)43%；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.98萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)277.1%。2017年一季度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.6%，增幅較去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，自2015年2月份以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。青島就業(yè)工作亮眼成績(jī)的背后是一份沉甸甸的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單——2016年青島GDP實(shí)現(xiàn)10011.29億元，成為全國(guó)第12個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市。就業(yè)工作的顯著成績(jī)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)，更成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。青島市作為沿海開放城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中先行先試、筑牢就業(yè)民生底線，為挺進(jìn)GDP“萬(wàn)億俱樂部”的青島經(jīng)濟(jì)增添了一份厚重的民生底色。
“穩(wěn)、增、活”——新常態(tài)下青島就業(yè)新特點(diǎn)
2012年以來(lái)，青島著力推動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、與城市契合，就業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)、增、活”的新特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)城市中率先形成了成長(zhǎng)型就業(yè)形態(tài)，并體現(xiàn)出失業(yè)率保持低位運(yùn)行、就業(yè)總量始終平穩(wěn)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)顯著等新特點(diǎn)。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于低位，失業(yè)群體規(guī)模不大，就業(yè)保持充分狀態(tài)。從城鎮(zhèn)新增失業(yè)來(lái)看，2014—2016年，青島年累計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含當(dāng)年新增和結(jié)余）19.67萬(wàn)人、18.49萬(wàn)人、18.2萬(wàn)人，同比分別下降11.44%、6%、1.57%，一直保持下降態(tài)勢(shì)。每年期末實(shí)有登記失業(yè)人員7萬(wàn)左右，失業(yè)群體規(guī)模不大。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)看，2012年—2016年，青島年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)保持在3%左右的低位，就業(yè)總體形勢(shì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
就業(yè)總量始終平穩(wěn)，抗干擾、抗壓性不斷增強(qiáng)。2014年—2016年，青島城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均近70萬(wàn)人，就業(yè)總量保持在一個(gè)較高的水平，并且就業(yè)的穩(wěn)定性特征不斷凸顯。從就業(yè)形式來(lái)看，2016年，青島市正規(guī)就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總量的98.9%，比2012年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)；從簽訂勞動(dòng)合同的期限來(lái)看，2016年勞動(dòng)合同期限為1年以上的占青島市就業(yè)總量的83.1%，比2012年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；從人力資源市場(chǎng)平均招聘工資看，2016年，青島市人力資源市場(chǎng)平均招聘工資3195元/月，相比2012年提高57.6%，五年間的平均增長(zhǎng)率高達(dá)12.1%。此外，2012—2016年期間，青島人力資源市場(chǎng)的求人倍率一直保持在1.06-1.1之間，崗位供給數(shù)大于求職人數(shù)，市場(chǎng)供求基本平衡。
服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)渠道廣、門類多，已成為青島新增就業(yè)的主力軍，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重已提升到62.5%。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，青島市三次產(chǎn)業(yè)比例由4.6:47.6:47.8調(diào)整為3.7:41.6:54.7，特別是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，青島市三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重由2012年的0.7：48.2：51.1，調(diào)整為2016年的0.7：36.8：62.5，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重上升了11.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年青島市全社會(huì)從業(yè)人員595.44萬(wàn)人、比2011年增長(zhǎng)8%，而服務(wù)業(yè)則增長(zhǎng)18.3%，高出全部就業(yè)增速10.3個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)從業(yè)人員增加了44.26萬(wàn)人，其中90.2%在服務(wù)業(yè)，成為拉動(dòng)就業(yè)的主要力量。
創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的重要力量，就業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一方面，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。“十八大”以來(lái)，青島市經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，2016年經(jīng)濟(jì)總量跨越1萬(wàn)億，達(dá)到10011.29億元，成為全國(guó)第12個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億的城市。增長(zhǎng)速度方面，2012—2016年，青島市經(jīng)濟(jì)總量分別增長(zhǎng)了10.6%、10%、8.0%、8.1%、7.9%，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為拉動(dòng)青島就業(yè)的首要因素。另一方面，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著。青島實(shí)施“三創(chuàng)”戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)為總抓手，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)由小眾走向大眾，由高端面向全民，創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用愈發(fā)明顯。截至2016年底，青島市市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶，年度內(nèi)平均每天新增750個(gè)“創(chuàng)業(yè)小老板”。2016年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.98萬(wàn)人，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)4.92人，大眾創(chuàng)業(yè)熱潮初見規(guī)模。
政策均等化——打造城鄉(xiāng)一體就業(yè)新格局
“以前想就近找工作或者參加培訓(xùn)，要么托人四處打聽，要么得跑到幾十里地之外的市里，一個(gè)來(lái)回光路上就得兩個(gè)小時(shí)。”說(shuō)這話的是即墨市大信鎮(zhèn)普東中心社區(qū)西孫唐莊村村民黃玉琴。如今，黃玉琴和村民們只需走進(jìn)村人力資源社會(huì)保障服務(wù)站，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)一體化信息系統(tǒng)，就能全面了解就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，適時(shí)掌握就業(yè)崗位信息和培訓(xùn)信息，享受城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)。為黃玉琴實(shí)現(xiàn)家門口培訓(xùn)、就業(yè)的，是我市在全國(guó)率先建立起的城鄉(xiāng)均等的就業(yè)政策體系。
2016年末，青島的城鎮(zhèn)化率已由2012年末的67.14%提高到的71.53%，高出全省平均水平（59.02%）12.51個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省17市首位。為破解全域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化步伐加快背景下，城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統(tǒng)一、農(nóng)村城市二元分割等問題，2012年-2016年，青島市政府先后下發(fā)7個(gè)政策性文件，將失地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員全部納入政策扶持范圍，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)政策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等各方面全部實(shí)現(xiàn)同城同待遇。800多萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者符合條件均可享受政策扶持，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)政策的均等化、一體化。
與此同時(shí)，面對(duì)新常態(tài)下的就業(yè)工作新形勢(shì)，2016年青島市政府首次以1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程、幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、健全公共服務(wù)體系等方面，出臺(tái)25條政策，成為新常態(tài)下做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。
部門聯(lián)動(dòng)化——打造重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)新引擎
今年 21歲的姜凡是膠州市膠東辦事處河西店村的一名失地農(nóng)民。2015年7月，在膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)征遷過(guò)程中，膠州市人社局面向征遷村莊群眾開展“送崗位、送政策、送技能”活動(dòng)，正是在當(dāng)?shù)厝松绮块T牽線搭橋下，姜凡順利應(yīng)聘到青島海爾（膠州）空調(diào)有限公司工作，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。而幫助姜凡實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)的，正是青島多部門聯(lián)合出臺(tái)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的加速器，也是拉動(dòng)青島就業(yè)成長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。為充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的作用，青島市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的通知》，通過(guò)實(shí)施土地征用、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，開展失地失業(yè)人員證書培訓(xùn)計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目技能培訓(xùn)計(jì)劃和技能人才儲(chǔ)備計(jì)劃“三個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃”，滿足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目技能人才需求，最大限度促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年—2016年，青島市開工建設(shè)億元以上投資項(xiàng)目3032個(gè)，累計(jì)投資1.25萬(wàn)億元。截止到2016年底，已將2012—2016年全市2389個(gè)有效重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（市級(jí)項(xiàng)目755個(gè)，區(qū)市級(jí)項(xiàng)目1634個(gè)）納入市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)管理，共計(jì)吸納就業(yè)24.5萬(wàn)人，占全市就業(yè)總量的9.7%。
創(chuàng)業(yè)大眾化——放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新動(dòng)能
2013年8月，畢業(yè)于美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的祈海江博士將回國(guó)后創(chuàng)業(yè)的首選地定在了青島高新區(qū)。“理由很簡(jiǎn)單，除了地理優(yōu)勢(shì)外，這里有足夠吸引我的政策和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。”目前，像祈海江這樣由 “海歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)，他們大多從事高精尖技術(shù)的攻克研發(fā)，可以說(shuō)每創(chuàng)辦一家企業(yè)就能為我市乃至我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域填補(bǔ)空白……而這張亮眼的成績(jī)單，只是近年來(lái)我市實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，以高端平臺(tái)聚集高端人才的一個(gè)縮影。
青島在全國(guó)率先實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，著力破解創(chuàng)業(yè)難題，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)由小眾走向大眾。市政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由1萬(wàn)元提高到最高3萬(wàn)元，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由10萬(wàn)元提高到最高45萬(wàn)元，小微企業(yè)最高可貸到300萬(wàn)元，以上政策扶持標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列。2016年，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.06億元，同比增長(zhǎng)20.3%。出臺(tái)了青島市創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，在全國(guó)率先構(gòu)建起省級(jí)、市級(jí)、區(qū)市級(jí)、街道級(jí)四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體獎(jiǎng)補(bǔ)體系，市級(jí)示范性基地最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元，引導(dǎo)提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。先后創(chuàng)建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、湛山創(chuàng)客工廠、國(guó)內(nèi)首所創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建成院士創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)中心，形成了從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員到大學(xué)生、博士、院士等各類群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系。目前，全市累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地89家，成功孵化6700家企業(yè)，其中上市公司15家。
服務(wù)信息化——助推供給側(cè)服務(wù)新躍升
早在2010年，青島市就率先在全國(guó)啟動(dòng)了公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。新系統(tǒng)以居民身份證號(hào)為唯一信息識(shí)別入口?？v向上，集成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)全部業(yè)務(wù)，并與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)維權(quán)等相關(guān)業(yè)務(wù)貫通；橫向上，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)、民政信息系統(tǒng)、公安信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接共享，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)辦的業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)系統(tǒng)還與省、部級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接協(xié)同，與外部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同。
實(shí)名制、一體化信息系統(tǒng)的使用，使青島的就業(yè)大數(shù)據(jù)、以及“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)了解，目前，青島市已構(gòu)建起面向全社會(huì)的一體化在線服務(wù)體系，28項(xiàng)公共就業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)線上受理、線上審核、線上反饋和一次性線下辦結(jié)。此外，通過(guò)信息跨部門、跨行業(yè)信息共享，取消了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等9類證件材料，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿。（來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)）
