讓貧者有其居、能安業(yè),這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家戰(zhàn)略,也是惠及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民心工程。即日起齊魯晚報(bào)推出“扶貧在行動(dòng)”大型融媒專題報(bào)道,我們將講述脫貧故事,展現(xiàn)小人物生活變遷;也將分析扶貧樣本,提供脫貧借鑒;同時(shí)還將搭建扶貧平臺(tái),對(duì)接貧困人口與愛心企業(yè),助脫貧一臂之力。
根據(jù)我省制定的脫貧計(jì)劃,目前我省省定貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村貧困人口還有242萬人,通過三年脫貧攻堅(jiān),這些人到2018年將全部脫貧。我省的貧困人口是如何分布的?扶貧開發(fā)工作又有哪些新特點(diǎn)?近日省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
青煙威及東營，已無“國標(biāo)”貧困戶
統(tǒng)計(jì)顯示,截至2015年底,我省省定標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口有242萬人,分布在17個(gè)市、125個(gè)縣(市、區(qū))和23個(gè)管委。貧困人口3.8萬人以上的有20個(gè)縣(市、區(qū)),其中5萬人以上的有15個(gè)。
從區(qū)域分布上看,山東西部地區(qū)的貧困人口占80.8%,東部僅占3.1%。從城市分布上看,貧困人口分布最多的是菏澤市,占到了37.7%;其次是臨沂,占18.2%。目前,東部的青島、煙臺(tái)、威海、東營,已經(jīng)沒有了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2855元以下的貧困人口。
“這些貧困戶中,因病因殘致貧的最多,脫貧難度較大。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,因病因殘致貧的就有80.2萬戶,占貧困戶總數(shù)的66.2%。因缺勞動(dòng)力致貧占12.9%,因缺資金致貧的占8.0%,此外還有缺技術(shù)、自身發(fā)展力不足、因?qū)W等其他致貧原因。
據(jù)介紹,與我國西部的一些省份連片貧困不同,山東沒有貧困縣,不存在區(qū)域性貧困。“目前山東貧困人口呈‘插花式’分布,73%的行政村有貧困人口。”
告別“大水漫灌”，五大方式脫貧
“插花式”分布讓我省的扶貧政策有了新調(diào)整。
省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,過去的扶貧方式是“大水漫灌”,比如在一個(gè)區(qū)域整片發(fā)展旅游業(yè),開農(nóng)家樂,銷售紀(jì)念品。但可能這片區(qū)域僅有三五十個(gè)貧困戶,能把農(nóng)家樂開好的早就不貧困了。而貧困的多是老弱病殘,勞動(dòng)能力不強(qiáng)的。“大水漫灌”可能會(huì)導(dǎo)致富的更富,窮的更窮。
如今只剩下最難脫貧的人口,精準(zhǔn)扶貧的條件成熟了。“這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。”省農(nóng)科院可持續(xù)發(fā)展研究所研究員袁奎明說。“精準(zhǔn)扶貧”要做的,是把重心下移到村、戶甚至是人,每個(gè)村適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶適合什么政策,一村一策、一戶一案,才能讓貧困人口真正享受到政策紅利。
“長期以來扶貧開發(fā)存在底數(shù)不清、目標(biāo)不明的問題。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為完成這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,我省用一年多的時(shí)間對(duì)全部7萬多個(gè)行政村、7200多萬鄉(xiāng)村人口進(jìn)行了全面排查,摸清了哪些人是貧困戶、因何致貧,針對(duì)每村、每戶提出不同的政策。“資金項(xiàng)目必須精準(zhǔn)惠及貧困人口,總體來看,主要通過發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償以及社會(huì)保障兜底等方式實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。”
據(jù)悉,我省今年已實(shí)施種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的村2805個(gè),帶動(dòng)貧困戶114531戶;實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧的村562個(gè),帶動(dòng)貧困戶16882戶;實(shí)施電商扶貧的村667個(gè),發(fā)展電商的貧困戶10919戶;實(shí)施光伏扶貧的村1049個(gè),發(fā)展光伏的貧困戶32456戶。
想要不再返貧，需扶上馬送一程
對(duì)于貧困人口來說,最關(guān)心的莫過于如何穩(wěn)定脫貧不再返貧。“貧困戶脫貧后,培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過程,這就需要我們‘扶上馬送一程’,保證各項(xiàng)扶持政策繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“更重要的是,把扶貧方式從輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?缺技術(shù)的培訓(xùn)技術(shù),缺項(xiàng)目的提供項(xiàng)目,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。”
山東省社會(huì)科學(xué)院省情研究中心主任秦慶武說,山東作為東部地區(qū)貧困人口最多的省份,正扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,努力探索一條具有山東特色、具有借鑒意義的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新模式,在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中始終走在前列。“山東各地在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策等方面都做了大量工作。”省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說。
我省探索建立集體資產(chǎn)受益扶持機(jī)制,把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金,投入扶貧項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn),折股量化到貧困人口,持股分紅,實(shí)現(xiàn)保底收益。對(duì)于占50.3%的老齡貧困人口,通過道德教育、司法干預(yù),建設(shè)敬老院集中供養(yǎng),政府補(bǔ)助、鄰里互助照料等方式,改善他們的生活狀況。政府出面設(shè)立孝老基金,讓貧困老人的子女每月拿出一定數(shù)額的贍養(yǎng)費(fèi),政府根據(jù)數(shù)額正比例給予一定補(bǔ)貼。“同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)不好又很孝順的子女給予額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,激勵(lì)形成子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)良好的風(fēng)尚。”
同時(shí)我省以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。今年,我省相繼出臺(tái)了《山東省市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。同時(shí),加大問責(zé)力度,對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,連續(xù)兩年完不成年度任務(wù)的,對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整。目前,德州市已有3名鄉(xiāng)科級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)督查中被問責(zé)處理。
