核心提示：江蘇東臺濕地，此處是“野鳥天堂”。
江蘇東臺濕地在圍墾中不斷縮小。
江蘇東臺濕地，此處是“野鳥天堂”。
沿海11亟待保護(hù)的灘涂濕地制圖
江蘇東臺圍墾規(guī)劃圖
今天（2月2日）是世界濕地日，不得不提及的一個(gè)遺憾消息是：中國濕地面積8億畝的“紅線”，或?qū)⒈煌黄啤?/p>
國家林業(yè)局此前發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國濕地面積為8.01億畝（折合5340萬公頃）。
中國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會(huì)（美國）、中科院地理科學(xué)與資源研究所共同發(fā)布的“中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”（下稱戰(zhàn)略研究項(xiàng)目）報(bào)告稱，若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬公頃估算，未來五年的年均圍填面積將到達(dá)11.5萬公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，“濕地面積不低于8億畝”的底線也將被突破。
國家林業(yè)局、中科院等部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)測還顯示，在過去半個(gè)世紀(jì)里，中國已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地。這其中，圍墾和基建占用是導(dǎo)致濕地面積大幅減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。
中國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，肩負(fù)著保護(hù)濕地的重任。而來自多方的行動(dòng)正試圖喚起人們對濕地的關(guān)注，以期保護(hù)這一生態(tài)系統(tǒng)及其附屬水鳥。
中華社會(huì)救助基金會(huì)“讓候鳥飛”公益基金發(fā)布紀(jì)錄片及一封致國家海洋局的公開信，旨在呼吁保護(hù)正在進(jìn)行“百萬畝灘涂圍墾”的東臺沿海灘涂濕地。這片濕地是鸻鷸類水鳥，特別是勺嘴鷸在中國的重要過境和停歇地。
戰(zhàn)略研究項(xiàng)目報(bào)告明確提出，江蘇東臺沿海灘涂達(dá)到國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)，建議將其納入江蘇鹽城國家級自然保護(hù)區(qū)。
“野鳥天堂”
勺嘴鷸全球拯救小組中國聯(lián)絡(luò)人李靜常年在江蘇沿海一帶觀察、記錄勺嘴鷸在該地區(qū)的數(shù)量變化情況。
她告訴澎湃新聞，江蘇沿海灘涂面積廣闊、餌料豐富，是名符其實(shí)的“野鳥天堂”。“2014年，我們在江蘇如東縣小洋口、東凌和東臺市條子泥共發(fā)現(xiàn)220只勺嘴鷸。”
勺嘴鷸因鳥喙像勺子而得名，屬于全球性極危鳥類，現(xiàn)有數(shù)量全球不超過500只。
根據(jù)國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)6：如果一塊濕地規(guī)律性地支持著一個(gè)水禽物種或亞種種群的1%的個(gè)體的生存，那么就應(yīng)該考慮其國際重要性。戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組將江蘇如東、東臺灘涂濕地列入了11個(gè)中國亟待保護(hù)的濱海水鳥棲息地。
1月27日，戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組副組長、北京師范大學(xué)教授張正旺告訴澎湃新聞，“勺嘴鷸繁殖于俄羅斯西伯利亞楚科奇半島，每年秋季沿東亞-澳大利西亞這條路線遷徙，來到江蘇省如東縣小洋口、如東縣東凌和東臺條子泥的灘涂，在這里覓食停歇、補(bǔ)充能量后，繼續(xù)飛往東南亞沿海越冬。”
近年來由于棲息地的喪失，勺嘴鷸數(shù)量急劇減少。“江蘇的如東、條子泥都面臨著圍墾開發(fā)的壓力，這種圍墾會(huì)改變整個(gè)水文環(huán)境，天然的這種灘涂就會(huì)喪失，變成人工的海岸，不僅是候鳥、其他生物都會(huì)減少，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)遭到破壞，進(jìn)而會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)包括人居環(huán)境。”張正旺說。
1月28日，國家林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬在首次全國冬季水鳥同步調(diào)查結(jié)果發(fā)布會(huì)上回答澎湃新聞提問時(shí)說，近年來，勺嘴鷸的急劇減少受到許多科學(xué)家的關(guān)注。“前不久我們在與俄羅斯談判‘中俄候鳥保護(hù)協(xié)定’的時(shí)候，俄羅斯科學(xué)家提出強(qiáng)烈建議讓我們關(guān)注這個(gè)物種，中國的鳥類學(xué)家已經(jīng)建議將勺嘴鷸列入到國家一級保護(hù)物種。”
圍墾百萬畝灘涂
江蘇省東臺市沿海灘涂濕地，被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為太平洋西岸唯一未被污染的濱海濕地。
蛤蜊、泥螺、沙蠶等39種底棲生物在這片潮間帶灘涂上孕育，為這里的35種魚類、11種蝦類、11種蟹類、3種頭足類動(dòng)物、近200種鳥類和人類直接或間接提供食物。
但正在實(shí)施的百萬灘涂圍墾項(xiàng)目將會(huì)圍填這片灘涂。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2011年12月，江蘇百萬畝灘涂圍墾在鹽城東臺沿海啟動(dòng)，其中東臺條子泥圍墾項(xiàng)目，是全國一次性批準(zhǔn)用海面積最大的圍墾項(xiàng)目，面積達(dá)40多萬畝，投資44.84億元。目前，10.12萬畝一期工程已完工，二期工程擬圍墾12.67萬畝，正在報(bào)國家海洋局審批。
江蘇省條子泥（二期）匡圍工程將對整片灘涂進(jìn)行匡圍，發(fā)展養(yǎng)殖。灘涂將永久性喪失潮間帶功能，底棲生物將會(huì)滅絕，生物鏈將被破壞，依賴這些生物生存的鳥類覓食將會(huì)受到巨大影響。” 1月27日，“讓候鳥飛”公益基金項(xiàng)目官員田陽陽向澎湃新聞介紹說，“二期一旦開工，等于拆除了東亞－澳大利西亞候鳥遷徙路線上的‘加油站’。勺嘴鷸、小青腳鷸、黑嘴鷗等200種候鳥將永遠(yuǎn)失去它們棲息的家園。而且這里的生物都會(huì)遭到毀滅性的破壞，沿海國土安全也會(huì)受到影響，抵御風(fēng)暴潮的功能會(huì)喪失。”
嚴(yán)旬向澎湃新聞表示，針對江蘇百萬畝灘涂圍墾，國際組織和國內(nèi)保護(hù)部門都提出在下一步的用海規(guī)劃中，要考慮勺嘴鷸等候鳥的棲息地問題。“可能是審批程序的原因，目前我們還沒有收到消息說國家海洋局要來征求國家林業(yè)局的意見。”
1月29日，澎湃新聞就江蘇條子泥（二期）匡圍工程審批過程是否會(huì)考慮濕地保護(hù)等問題致函國家海洋局，截至發(fā)稿前，未收到相關(guān)回應(yīng)。但國家海洋局環(huán)保司一位接電工作人員表示，“這是用海規(guī)劃審批，一般來講不會(huì)向國家林業(yè)局征求意見。”
基建威脅濕地
江蘇東臺濕地。近十年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。李東明 圖
在1990至2014年上半年的近24年間，江蘇省東臺市圍墾工程合計(jì)圍墾了24869公頃。
根據(jù)2009年國務(wù)院批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東臺市境內(nèi)的圍填工程分三期完成， 除了已經(jīng)完成的第一期，到2020年，還將在條子泥、東沙高泥兩地再圍墾5.995萬公頃灘涂，圍墾速度較之前大大加快。
我國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出：確保我國濕地面積不低于8億畝。
《意見》還明確要求開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估，實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。
2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立濕地保護(hù)制度，將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。該方案同時(shí)要求健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，對圍填海面積實(shí)施約束性指標(biāo)管理。
國家林業(yè)局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國濕地面積為8.01億畝（折合5340萬公頃）。
中國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會(huì)（美國）、中科院地理科學(xué)與資源研究所共同發(fā)布的戰(zhàn)略研究項(xiàng)目報(bào)告稱，若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬公頃估算，未來五年的年均圍填面積將到達(dá)11.5萬公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，“濕地面積不低于8億畝”的底線也將被突破。
此外，兩次全國濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。
沒有一部濕地綜合法
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長、《濕地公約》科學(xué)技術(shù)委員會(huì)專家雷光春曾在2015年10月19日接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，“我們最大的問題是沒有法律對這些濕地進(jìn)行保障”，目前不僅沒有一部資源類的綜合法，更沒有一部濕地的綜合法。
雷光春說，在中國所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中，沿海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護(hù)力度卻最小。按照目前的2016年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沿海濕地遭圍墾破壞，總面積勢必突破政府劃定的8億畝濕地保護(hù)“紅線”，而這是維護(hù)中國基本生態(tài)安全的底線，包括提供水產(chǎn)品、淡水和防洪等。
在我國濱海濕地保護(hù)中，由于“要素式”的管理體制，同一濕地上可能同時(shí)存在著多個(gè)部門的管理活動(dòng)，部門之間存在著直接或間接的沖突。比如，在同一濕地上，可能存在著農(nóng)業(yè)部門管種田、漁業(yè)部門管捕魚，水利部門管水（閘壩調(diào)度），而林業(yè)部門只能管“天上的飛鳥”——完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)被分割管理。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員姜魯光指出，沿海濕地在空間規(guī)劃上由國家海洋局管理，而項(xiàng)目開發(fā)則涉及環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門。“可以說濕地管理不同部門之間既分割管理，又相互牽制，但萬一出了事兒很難找到具體負(fù)責(zé)的部門，更難以實(shí)現(xiàn)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和管理。”
東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴關(guān)系委員會(huì)首席執(zhí)行官Spike Millington，一直關(guān)注中國的候鳥遷徙及填海問題，他說：“我并不是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重要，只是應(yīng)該和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展，從長遠(yuǎn)的角度思考這個(gè)問題，而不是用短期刺激發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果在更長的時(shí)間尺度里去看待這些問題，短期刺激可能是不可持續(xù)的，對于沿海地區(qū)發(fā)展，我們的思考應(yīng)當(dāng)富有遠(yuǎn)見和平衡。試想一下海平面會(huì)上升、更多的風(fēng)暴這些未來氣候變化帶來的影響，沿海灘涂濕地在緩解這些危機(jī)時(shí)能起到非常非常重要的作用。”
