深圳光明新區(qū)原城管局長自殺背后
因?yàn)樵诓鸪`建方面成績突出，2009年8月，徐遠(yuǎn)安被提拔為光明新區(qū)城管局局長。發(fā)生滑坡事故的余泥渣土受納場，在2014年2月獲批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)徐遠(yuǎn)安時(shí)任光明新區(qū)城管局局長。此舉曾被媒體稱為創(chuàng)新之舉。
警方在昨日晚21時(shí)接到報(bào)案，深圳市南山區(qū)某小區(qū)有人墜樓。經(jīng)現(xiàn)場勘查和調(diào)查走訪，墜樓者為徐遠(yuǎn)安，系自殺身亡，排除他殺。
12月20日，光明新區(qū)紅坳村發(fā)生滑坡事故，截至26日，事故已造成7人死亡，75人失聯(lián)，17人受傷。
該受納場在2014年2月獲批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)徐遠(yuǎn)安時(shí)任光明新區(qū)城市管理局局長。
南方都市報(bào)消息稱，徐遠(yuǎn)安目前已經(jīng)退休。其從政前，曾是江西某知名高校教師，平素亦顯書生氣。
據(jù)剝洋蔥調(diào)查，2007年成立的深圳市光明新區(qū)，違建、渣土亂倒、私設(shè)垃圾受納場等城管負(fù)責(zé)的領(lǐng)域問題十分突出。當(dāng)?shù)爻枪芫衷谠O(shè)余泥渣土受納場時(shí)，“經(jīng)營、監(jiān)管”角色定位不清晰。
在徐遠(yuǎn)安墜亡前兩日，即25日，國務(wù)院專家事故調(diào)查組認(rèn)定，這不是自然地質(zhì)災(zāi)害，而是一起生產(chǎn)安全事故。
最高檢已和廣東省檢組成檢察調(diào)查專案組，依法嚴(yán)查事故所涉職務(wù)犯罪。
上書市委的查違辦主任
現(xiàn)年52歲的徐遠(yuǎn)安，是江西南昌人，碩士學(xué)位。1983年——徐遠(yuǎn)安20歲時(shí)參加工作。
公開資料中，徐遠(yuǎn)安曾任職公明街道辦副主任、街道查違辦主任。
公明街道隸屬于光明新區(qū)，下轄19個(gè)社區(qū)，外來人口占到總?cè)丝诘?4%。
2006年，徐遠(yuǎn)安結(jié)合自身在查違工作中的經(jīng)歷，和公明街道辦查違工作現(xiàn)狀，撰寫《關(guān)于查違工作的建議》，并上書深圳市委。
光明新區(qū)成立于2007年，下轄光明街道辦和公明街道辦。
作為深圳市發(fā)展滯后的新區(qū)，加上國營農(nóng)場光明集團(tuán)政企分離后的土地性質(zhì)，社區(qū)居民不擁有自己的集體土地，但周邊的土地尚未確權(quán)，光明新區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象非常突出。
據(jù)光明集團(tuán)內(nèi)部職工透露，特別在2005年前后，光明新區(qū)管委會(huì)成立之前，這片土地上處于管理真空地帶，很多村子的居民占地?cái)U(kuò)建房屋，還有一些人隨意霸地、占地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致光明新區(qū)違建遍地都是。
在《關(guān)于查違工作的建議》中，徐遠(yuǎn)安對(duì)市政府長期以來的“死堵”政策提出異議。
他稱，“1993年，市政府停止了私房報(bào)建，至今長達(dá)13年之久。查違開始至今停建私房一直沒有疏導(dǎo)政策，群眾很難理解,對(duì)政府的怨氣日益積累。”
公開資料中，這一建議得到原深圳市委秘書辦工作人員等支持。
隨后，徐遠(yuǎn)安調(diào)任光明新區(qū)城管局工作。查處違建，是城管局的主要工作之一。
2009年8月，光明新區(qū)組織人事局發(fā)布“干部任前公示通告”，擬對(duì)包括徐遠(yuǎn)安在內(nèi)的10人提拔重用。
徐遠(yuǎn)安時(shí)任光明新區(qū)城市建設(shè)和管理辦公室副主任，他擬被提拔為光明新區(qū)城市管理局（城市管理監(jiān)督指揮中心）局長。
光明集團(tuán)內(nèi)部職工透露，正是在拆除違建方面的成績突出，2009年8月，徐遠(yuǎn)安才被提拔為光明新區(qū)城管局局長。
自建受納場涉嫌違規(guī)
除了違建現(xiàn)象外，落在城管局頭上的還有治理私設(shè)建筑垃圾受納場的任務(wù)。
因?yàn)楣饷餍聟^(qū)的特殊土地性質(zhì)，一些社區(qū)甚至自己在臨近的荔枝地、山地、池塘設(shè)為垃圾受納場，按照每車200元左右的價(jià)格，私自承接建筑垃圾。
一直以來，光明新區(qū)成為深圳全市余泥渣土的受納處。轄區(qū)內(nèi)泥頭車橫行、道路被渣土覆蓋、違法渣土受納場遍布等等問題突出。
當(dāng)?shù)鼐用穹Q，無論白天黑夜，運(yùn)送渣土的泥頭車在光明新區(qū)的馬路排成長隊(duì)，成為景觀。這些渣土并非都是前往正規(guī)的受納場，而是倒在非法受納場，每車收費(fèi)100元至300元不等。
對(duì)此現(xiàn)象，光明新區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱，一些非法受納場多為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擅自開設(shè)，社區(qū)居民也有利益分享，難以根治。
他們一方面著手在公明、光明辦事處選址建一至兩個(gè)臨時(shí)受納場，另一方面呼吁政府建立多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，以解決以他們現(xiàn)有力量難以查處大量泥頭車的問題。
2013年，為解決新區(qū)新增余泥渣土和渣土亂棄亂倒現(xiàn)象。徐遠(yuǎn)安時(shí)任局長的光明新區(qū)城管局?jǐn)M定6處余泥渣土受納場，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。
根據(jù)光明新區(qū)城管局向深圳市規(guī)劃和國土委員會(huì)光明管理局提交《關(guān)于征求擬申報(bào)余泥渣土臨時(shí)受納場的相關(guān)事項(xiàng)意見的函》（以下簡稱意見函）顯示，光明新區(qū)余泥渣土日益劇增，余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而解決這一問題的唯一有效措施就是加快推進(jìn)余泥渣土受納場建設(shè)。
意見函提到，光明新區(qū)成立以來，只有田寮一個(gè)余泥渣土收納場列為深圳市的正式受納場，但是自2009年2月立項(xiàng)以來，因?yàn)檎鞯厥茏瑁訒r(shí)4年也未建成納土。
在“渣土圍城”、建筑垃圾亂倒亂棄的嚴(yán)峻形勢之下，光明新區(qū)城管局自行尋址，于2013年列出“碧眼、玉律、白花、西田、盲婆坑及紅坳”6個(gè)場址作為余泥渣土臨時(shí)受納場進(jìn)行申報(bào)建設(shè)。
按照《光明新區(qū)余泥渣土臨時(shí)受納管理辦法（試行）的通知》，城管局作為余泥渣土受納場的審核審批單位，按照程序，應(yīng)該由經(jīng)營建設(shè)方自行尋找場址，找到場址向規(guī)劃國土部門報(bào)備，獲得規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)，經(jīng)營建設(shè)方再到城管局審批。
但城管局2013年這次自行報(bào)建的6個(gè)受納場，顯然已違反了上述規(guī)定。城管局作為監(jiān)管審批單位，自行擬定受納場址，并向規(guī)劃國土部門報(bào)批。
據(jù)公開資料顯示，在這六個(gè)報(bào)批的場所中，只有“玉律、紅坳、盲婆坑”納入建設(shè)，盲婆坑受納場至今仍在建設(shè)中，玉律受納場已于去年填土100%，已經(jīng)飽和封場，剩下紅坳受納場仍在運(yùn)營中。
城管局為績效考核著急招投標(biāo)
事實(shí)上，在光明新區(qū)城管局所選的紅坳余泥渣土受納場場址，還是一塊有諸多爭議的土地。
據(jù)光明新區(qū)國土部門提供的資料顯示，這片土地屬于“林地”，但屬于光明新區(qū)管委會(huì)所有，也即為國有林地。
據(jù)光明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，1999年之前，包括紅坳受納場在內(nèi)的58平方公里土地，都是光明華僑畜牧場（后為光明集團(tuán)）所有。
1999年，光明集團(tuán)政企分離之后，所屬的土地自然都?xì)w為光明街道辦。
2007年光明新區(qū)管委會(huì)成立，所有土地也應(yīng)歸光明新區(qū)管委會(huì)國土部門管理。
而據(jù)光明集團(tuán)華僑建筑工程公司（以下簡稱華建公司）透露，出事的紅坳余泥渣土受納場為光明新區(qū)國土部門劃撥給他們的用地，由華建公司用來經(jīng)營采石場。
2009年，采石場停工后，華建公司與光明新區(qū)國土局簽訂協(xié)議，由華建公司復(fù)綠并整治地質(zhì)災(zāi)害隱患。
按照光明新區(qū)國土局的說法，整個(gè)復(fù)綠整治工程由華建公司全資負(fù)責(zé)，工程造價(jià)4100萬元，可以邊開采石頭邊整治復(fù)綠。工程完工后，驗(yàn)收合格評(píng)分90分以上，可以退還590萬元保證金。
但在2013年，光明新區(qū)城管局單方面將紅坳采石場設(shè)為余泥渣土受納場，經(jīng)營權(quán)對(duì)外招標(biāo)。同年8月，深圳市綠威物業(yè)管理有限公司中標(biāo)。
對(duì)此，華建公司提出質(zhì)疑。一方面復(fù)綠整治地質(zhì)災(zāi)害工程還在施工期間，另一方面這片地還是他們的劃撥用地，怎么城管局未與他們協(xié)商就將此作為余泥渣土受納場。
據(jù)華建公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政府將此地作為余泥渣土受納場他們并不反對(duì)，但是應(yīng)該解決復(fù)綠整治工程的遺留糾紛。他們承包給其他公司做采石場整治工程，每年承包款達(dá)80萬元。“但是那家物業(yè)公司不打招呼，就強(qiáng)行進(jìn)場填土。”
對(duì)于屬于自己的土地，為何城管局有權(quán)直接設(shè)為余泥渣土受納場？光明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，光明集團(tuán)是國企，一切要聽從政府的安排，當(dāng)年他們確實(shí)為這片地的權(quán)屬問題與城管局發(fā)生“爭執(zhí)”，但那屬于內(nèi)部糾紛，后來也不了了之。
而對(duì)于為何要占用華建公司的土地作為余泥渣土受納場，2013年，光明新區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受深圳媒體采訪時(shí)表示，之所以如此著急推進(jìn)受納場建設(shè)，他們也有難處。
因?yàn)?014年績效考核的原因，他們急于將這個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)。但在與中標(biāo)單位（綠威物業(yè)公司）已經(jīng)有協(xié)議，紅坳受納場原來存在的經(jīng)濟(jì)糾紛由中標(biāo)單位解決，但城管局不支持其“強(qiáng)行進(jìn)場”的方式。
城管局涉嫌監(jiān)管不力
據(jù)內(nèi)部人士透露，2013年7月23日，綠威公司與深圳深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（以下簡稱益相龍公司）簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓紅坳余泥渣土受納場經(jīng)營權(quán)，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)75萬元。
而事實(shí)上， 7月23日僅是光明新區(qū)城管局對(duì)外發(fā)布招投標(biāo)公告的日子，綠威公司正式中標(biāo)是在同年的8月7日，其涉嫌在中標(biāo)之前就整體轉(zhuǎn)讓中標(biāo)的項(xiàng)目。
據(jù)深圳律師柳某透露，此舉已違反招投標(biāo)法。
而據(jù)公開資料顯示，光明新區(qū)城市管理局審批紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場使用時(shí)間為2014年2月20日至2015年2月21日。此前傾倒屬于無證經(jīng)營。
而截至出事前，有村民還看到有泥頭車進(jìn)出倒垃圾。據(jù)剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）獲得一份由光明新區(qū)城管局出具的“臨時(shí)受納場地證”復(fù)印件顯示，紅坳余泥渣土受納場，使用期限為2015年3月21日至2016年4月1日，其又延期一年使用。
據(jù)紅坳村當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮?013年以來，紅坳余泥渣土受納場就整日不斷有泥頭車從三個(gè)方向進(jìn)入，將村里的道路堵得水泄不通，沿路的水泥路面上，全被鋪滿泥土。
在2014年9月，有網(wǎng)友在深圳論壇以《能不能給我們留條路》為題發(fā)帖稱，紅坳村長鳳路直到紅坳村后面的山上，本來就窄的兩車道雙向塞滿泥頭車，三個(gè)月來，幾乎每天從晚上八點(diǎn)多鐘開始直到第二天上午8點(diǎn)，不斷線的蜂涌而至。
有網(wǎng)友跟帖，拍出了圖片顯示，泥頭車一輛跟一輛，堵住了該村所有交通通道。
油門聲、喇叭聲、讓紅坳村看上去“與戰(zhàn)場比有過之而無不及”。
而光明新區(qū)光明辦事處回復(fù)稱，“這兩天執(zhí)法隊(duì)會(huì)加大巡查力度”，此后又情景如舊。
村民陳闖說，當(dāng)?shù)卦l(fā)生渣土車翻車，導(dǎo)致人員傷亡事件，村民也多次向上級(jí)打報(bào)告反映，但都沒有結(jié)果。
陳闖透露，事發(fā)前，渣土外表被一張綠色的薄膜覆蓋，只在土堆頂端可以看見黃紅色的泥土。
根據(jù)《深圳市建筑廢棄物受納場運(yùn)行管理辦法》，城管局應(yīng)該定期抽查配套設(shè)施狀況，督促受納單位按要求定期檢查維護(hù)，并應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查。政府部門的監(jiān)管情況尚待進(jìn)一步調(diào)查。
事過兩年才招標(biāo)監(jiān)管服務(wù)
深圳市建星項(xiàng)目管理顧問有限公司（以下簡稱建星公司）卞姓負(fù)責(zé)任人透露，今年7月31日，他們公司中標(biāo)光明新區(qū)紅坳、玉律余泥渣土受納場監(jiān)管服務(wù)，發(fā)標(biāo)方也為光明新區(qū)城管局。
卞姓負(fù)責(zé)人稱，光明新區(qū)向他們公司購買服務(wù)，監(jiān)管紅坳、玉律兩個(gè)余泥渣土受納場的工作，主要就是每日監(jiān)管其運(yùn)營管理是否規(guī)范，有無安全隱患等。
但是他們中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)，需要他們監(jiān)管的玉律余泥渣土受納場已經(jīng)填土完畢，一年前就已停工，而紅坳受納場也已填土60%。
他們也不知道為何在這個(gè)時(shí)間城管局要招投標(biāo)兩個(gè)受納場的監(jiān)管服務(wù)。“可能他們以前是自行監(jiān)管，現(xiàn)在人手不夠用，就向社會(huì)購買服務(wù)。”
“我們一進(jìn)場就發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目存在問題很嚴(yán)重。”卞某稱，他們按照合同于今年10月進(jìn)場工作，但他們提前半個(gè)月就進(jìn)場，一進(jìn)來就發(fā)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目沒有檢驗(yàn)、監(jiān)測單位，推土的第三級(jí)平臺(tái)還有沉降現(xiàn)象。
對(duì)此，建星公司向光明新區(qū)城管局遞交日?qǐng)?bào)、月報(bào)均提出了這些問題，要求立即整改，“城管局也多次約談運(yùn)營方。”
記者在光明新區(qū)城管局官網(wǎng)上看到，從今年5月開始，該局對(duì)紅坳余泥渣土受納場開展月度檢查，此后每逢汛期多次進(jìn)行巡檢，多次發(fā)現(xiàn)問題。
卞姓負(fù)責(zé)人透露，今年12月16日，就在事發(fā)前5日，他們會(huì)同城管局、綠威公司、益相龍公司，給紅坳余泥渣土受納場下達(dá)了停工令，要求按照建星公司的整改要求作出整改，危險(xiǎn)不消除不得開工。
但這份停工令并未起到約束性作用。卞姓負(fù)責(zé)人稱，停工令下達(dá)后的12月17號(hào)、18號(hào)，他們都發(fā)現(xiàn)紅坳受納場仍有大量車輛進(jìn)場傾倒垃圾。
多位當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，在事發(fā)前幾天，依舊看到多輛泥土車前來傾倒泥渣。“就在滑坡的前一天晚上，這些車還來倒過土。”
“我們只是受城管局委托，行駛監(jiān)管權(quán)，但不具有強(qiáng)制性，也沒有執(zhí)法權(quán)。”卞某說，他也不清楚運(yùn)營方為何可以不聽城管局的命令，造成這個(gè)局面他們也非常悲痛。
據(jù)卞某透露，他們公司已接到通知，要求與城管局配合相關(guān)部門調(diào)查。
卞某說，紅坳受納場存在兩大致命問題，一是填土密實(shí)度不夠；二是沉降現(xiàn)象嚴(yán)重，第三級(jí)平臺(tái)已有沉降發(fā)生。
“但是經(jīng)營方一直沒有聘請(qǐng)檢驗(yàn)、監(jiān)測單位來進(jìn)行處理。”卞某說，他們?cè)啻卧儐柧G威公司和益相龍公司，對(duì)方多以“由政府監(jiān)測站監(jiān)測”，或以“正在尋找檢驗(yàn)公司”為由搪塞。
“這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，我們已經(jīng)完成了合同約定，對(duì)于問題予以日?qǐng)?bào)、月報(bào)等多種方式告知城管局。”卞某說，公司愿意接受調(diào)查組調(diào)查，也愿意承擔(dān)最終的調(diào)查結(jié)果。剝洋蔥為《新京報(bào)》微信公眾號(hào)
