10月10日，交通運輸部公布了備受關注的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，就此開始為期一個月的公開征求意見。
對于“征求意見稿”，有同行贊賞說不能忽視其中積極意義，因為代表著國家肯定了“專車”這種新業(yè)態(tài)的合法地位，我開始也是以為有總比沒有好，但仔細看了“征求意見稿”內容之后，卻感覺，如果相關法規(guī)按此出臺，有還不如沒有。因為沒有“指導意見”的話，專車還可以在爭議中探索前行，但一旦落實相關法規(guī)，并被有關部門拿去作為執(zhí)法依據(jù)，基本上就等于現(xiàn)在意義上的互聯(lián)網(wǎng)專車的滅頂之災。
從規(guī)范管理的角度講，“征求意見稿”的一些內容是沒有問題的，比如要求網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客、登記駕駛員真實信息、為乘客購買相關保險、不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務等，這些條款甚至值得鼓掌，但還有一些關鍵性條款，如果得以執(zhí)行，卻不啻給多數(shù)目前意義上的互聯(lián)網(wǎng)專車下達了死亡通知書。
這些條款包括要求駕駛員和車輛擁有《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和《道路運輸證》、簽訂勞動合同、專車平臺“不得接入其他營運車輛或非營運車輛”等......實質上意味著把目前互聯(lián)網(wǎng)專車中的很大一部分，也就是私家車輛都排除在專車之外。如果說之前，交通執(zhí)法部門對這些車輛的治理還有所猶豫的話，那么一旦執(zhí)行，這些車輛將再沒有任何生存空間，都將成為貨真價實的“黑車”，失去合法或非違法生存的空間。
沒有了私家車參與的“網(wǎng)絡預約出租汽車”還是互聯(lián)網(wǎng)專車嗎？顯然，它就算披著一張互聯(lián)網(wǎng)的皮，也不能被稱為互聯(lián)網(wǎng)專車，因為所謂互聯(lián)網(wǎng)專車，它不止是約車方式的進步，更是商業(yè)模式的革新，最大的特色就是共享經(jīng)濟，也就是李克強總理在今年夏季達沃斯論壇上力挺的“分享經(jīng)濟”，它在不增加車輛的情況下使私家車加入進來解決交通問題，減少了乘客的車費支出，同時也實現(xiàn)了私家車主的收入增長。然而，這件兩全其美的事情很可能就因為法規(guī)的出臺而遭到取締。
看起來，取而代之的“網(wǎng)絡預約出租汽車”不過是“出租車升級版”，新的合法的專車公司成為新式出租車公司，但由于沒有共享經(jīng)濟因素的存在，這種公司的運營價格只能跟以前的租車公司相近，而高于傳統(tǒng)的出租車公司，其結果就是，老百姓再沒有以前那么便宜的、便捷的互聯(lián)網(wǎng)專車可以使用。
其實沒必要講那么多大道理，互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟這些高大上的詞匯一般乘客并不一定懂，但事實卻顯在人心。我走過很多國家，論打車便宜、方便、可靠，沒有一個地方能比得上中國的互聯(lián)網(wǎng)專車，在國內的北京，以前是打車難，打車非常難，但自從有了互聯(lián)網(wǎng)專車，打車就不再難，它是實實在在的解決了老百姓的生活難題。在青島，它以黃金周的天價大蝦聞名，出租車宰客、拒載也多被投訴，但如果換乘互聯(lián)網(wǎng)專車，就會獲得全然不同的服務。這些顯而易見的好處，不應該因為“規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展”而被廢除。
因為互聯(lián)網(wǎng)專車所引起的紛爭，實際上是創(chuàng)新尤其是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與傳統(tǒng)監(jiān)管之間的沖突所致，并不稀奇，實際上，近幾百年的人類發(fā)展史同時就是一部科技與監(jiān)管的博弈史，只要有健康的博弈，創(chuàng)新與監(jiān)管最終總是能夠達成妥協(xié)，實現(xiàn)雙贏；反之，其結果則是創(chuàng)新的湮滅或者監(jiān)管的虛設。
中國對互聯(lián)網(wǎng)專車應該有所監(jiān)管，但法規(guī)的制定應該建立在健康的博弈之上，如何使對人、車和平臺的監(jiān)管既符合法律精神，又不壓制創(chuàng)新，又助力到互聯(lián)網(wǎng)+大潮，這需要各界各方群策群力，使征求意見稿內容得到充分博弈，而不止是體現(xiàn)監(jiān)管部門或既得利益方的觀點。
如果一時無法達成共識，而互聯(lián)網(wǎng)專車又沒有體現(xiàn)出太大的危害性，不妨多醞釀一些時間，比如同樣是對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新進行監(jiān)管的《非銀行支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》不就從2012年開始至今已經(jīng)出了四版“征求意見稿”？
（文/信海光）
