對(duì)上海出租車行業(yè)來說，2015年10月8日是一個(gè)不平凡的日子。
這一天，上海市總工會(huì)公布獨(dú)家調(diào)查稱“上海出租車服務(wù)總體質(zhì)量下滑”，上海海鷗汽車服務(wù)公司曬出一直備受爭(zhēng)議的“份子錢”構(gòu)成，這在在國內(nèi)出租車行業(yè)中非常罕見；
這一天，“專車合法化”在上海率先破冰，上海市交通委宣布向滴滴快的頒發(fā)第一張專車平臺(tái)的資質(zhì)許可，符合條件的私家車也可成為正規(guī)專車；
這一天，此前在中國廣州、法國巴黎等地多次被查的國際專車大鱷優(yōu)步（Uber）宣布入駐上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并準(zhǔn)備申請(qǐng)專車平臺(tái)資質(zhì)許可；
還是這一天，上海市出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案正式實(shí)施，起步費(fèi)由13元/3公里調(diào)整為14元/3公里，取消燃油附加費(fèi)1元。
這一天發(fā)生在上海的四件大事，是否巧合尚不明確，但能否如多方所愿，盡快推動(dòng)出租車行業(yè)進(jìn)一步深化改革？
符合條件可以“早上是私車，晚上變專車”
10月8日下午，上海市交通委在“約租車模式上海創(chuàng)新與實(shí)踐——共享經(jīng)濟(jì)下的城市交通創(chuàng)新”論壇上，正式宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)國內(nèi)首張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可證。
這也意味著，上海正式開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車實(shí)施準(zhǔn)入管理。
根據(jù)上海市交通委制定的專車試點(diǎn)方案，上海允許符合相應(yīng)條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，但平臺(tái)方必須具備相應(yīng)條件才能獲得合法牌照，而車輛和司機(jī)則需要通過平臺(tái)審查后獲取營運(yùn)證和從業(yè)資格上崗證。
“與出租車相比，約租車需要車型好一些，價(jià)格高一些，服務(wù)好一些，二者形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展。”上海市交通委員會(huì)主任孫建平說，上海對(duì)約租車管理的創(chuàng)新與實(shí)踐，其理念可歸納為八個(gè)字：鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法合規(guī)。
針對(duì)外界關(guān)注的私家車能否作為專車運(yùn)營的問題，孫建平表示，只要平臺(tái)、車輛、司機(jī)資質(zhì)都符合相應(yīng)條件，無論是不是私家車，都允許其納入專車范圍。“按照現(xiàn)有法規(guī)，私家車是不能作為運(yùn)營車輛的，但如果一輛私家車具備了所有我們要求的條件，也可以運(yùn)營。”孫建平說。
不過他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，因?yàn)檐囕v和司機(jī)需要通過網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)審查后，才能獲取營運(yùn)證和從業(yè)資格上崗證，因此“平臺(tái)需要承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任，一旦出了事，我們找平臺(tái)。”孫建平說。
從今年5月以來，和上海市交通委保持緊密合作，并且成立了第一家針對(duì)約租車的工作小組的滴滴快的不但具備了相關(guān)條件，而且也第一時(shí)間申請(qǐng)并獲批，開啟了“上海模式”。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐認(rèn)為，專車平臺(tái)與車輛應(yīng)該是一種提供服務(wù)與租用服務(wù)的關(guān)系，這與淘寶平臺(tái)與其大小電商的關(guān)系相同。上海模式是“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛”，這是一種合理而有效的治理模式，網(wǎng)約車輛租用平臺(tái)的信息服務(wù)并接受管理，而專車平臺(tái)則代表網(wǎng)約車輛向公眾和政府負(fù)責(zé)。
值得注意的是，盡管首張約租車平臺(tái)資質(zhì)已經(jīng)落地，但具體的實(shí)施細(xì)則還沒有公布。同時(shí)，對(duì)于上海來說，究竟需要多少輛約租車，才能達(dá)到管理部門希望的，與現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，尚不清楚。
上海交通委：將與交通部相關(guān)法規(guī)保持一致
值得注意的是，孫建平表示，目前上海模式只是一個(gè)試點(diǎn)，交通部的網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法目前仍在全國范圍內(nèi)征詢意見。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的專車試點(diǎn)方案在做，一旦交通部正式出臺(tái)相關(guān)管理辦法，上海就根據(jù)交通部的要求進(jìn)行落地執(zhí)行，對(duì)已有試點(diǎn)方案進(jìn)行調(diào)整。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，目前其他打車平臺(tái)也在積極申請(qǐng)約租車的資質(zhì)。
就在當(dāng)天，優(yōu)步宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，注冊(cè)資本金達(dá)21億元，計(jì)劃未來持續(xù)投入規(guī)模為63億元，但尚未獲得運(yùn)營許可。目前公司已經(jīng)在準(zhǔn)備材料，將盡快申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)許可。
上海市交通委當(dāng)天還宣布，除了在全國范圍內(nèi)率先試點(diǎn)“專車合法化”，還探索開創(chuàng)了出租汽車個(gè)體戶托管的新模式，近日，作為出租汽車個(gè)體戶托管試點(diǎn)的海鷗滴滴服務(wù)社成立，服務(wù)社搭建專用信息平臺(tái)，滴滴出行線上服務(wù)與海鷗服務(wù)線下管理緊密結(jié)合，通過降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、豐富服務(wù)內(nèi)涵，探索和完善集約化、扁平化、市場(chǎng)化的服務(wù)管理全新模式。特別是，海鷗服務(wù)社還將試點(diǎn)取消備受爭(zhēng)議的出租車“份子錢”。
就在10月8日，
同時(shí)，上海還將推出解決老年人和特殊群體叫車難問題的“滴滴車站”。首批車站將在黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、靜安區(qū)“中凱城市之光”社區(qū)和楊浦區(qū)五角場(chǎng)蘇寧廣場(chǎng)前設(shè)立。
上海市總工會(huì)官方微信號(hào)“申工社”公布獨(dú)家調(diào)查指出，一直以來全國同行公認(rèn)的“模范生”——上海出租車服務(wù)總體質(zhì)量下滑，而“份子錢”壓痛了“的哥”。
“份子錢”被曬，出租車企業(yè)要嘗試做專車
當(dāng)天，上海海鷗汽車服務(wù)公司通過“申工社”曬出了該公司出租車“份子錢”的構(gòu)成：每輛車公司每月支付駕駛員“四金”費(fèi)用為2540元；每輛車每月支付折舊費(fèi)為2022元；每輛車月支付保險(xiǎn)費(fèi)為977.92元；每輛車尚余資金2485.08元。
同一天，上海市域出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案正式實(shí)施：市域出租車起步費(fèi)由13元/3公里調(diào)整為14元/3公里，超出起步費(fèi)單價(jià)由2.4元/公里調(diào)整為2.5元/公里，超里程距離由10公里調(diào)整為15公里，低速等候由5分鐘計(jì)1公里調(diào)整為4分鐘計(jì)1公里。夜間加價(jià)（當(dāng)日23時(shí)至次日5時(shí)）仍按規(guī)定上浮30%。同時(shí)，市域出租車和區(qū)域出租車全部取消燃油附加費(fèi)1元。上海市交通管理部門此前表示，此次調(diào)價(jià)增加的收入大部分將歸司機(jī)所有。
但也有出租車駕駛員表示，通過價(jià)格的調(diào)整對(duì)收入的增加畢竟有限，“感覺不是很明顯。”
另一邊，上海一家傳統(tǒng)出租企業(yè)的電調(diào)工作人員從30多人下降到如今的10多個(gè)人。“高峰時(shí)一天要接一萬二、三千個(gè)叫車電話，配對(duì)成功的有8000單左右。但開始使用打車軟件后，逐漸減少，現(xiàn)在一天也就3000個(gè)左右的叫車電話。”該公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>
該負(fù)責(zé)人表示，各大出租汽車公司從業(yè)人員缺口較大，一些司機(jī)跳槽去開約租車，公司效益正面臨走下坡路，“出租車公司也在面臨轉(zhuǎn)型，如果約租車的生意好，將來也會(huì)引進(jìn)好一些的車型，開展約租車業(yè)務(wù)，畢竟公司也要生存。”
據(jù)“申工社”透露，在運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，每年上海市政府以補(bǔ)貼緩解油價(jià)上漲壓力的財(cái)政支出超過10億元，這種補(bǔ)貼用于保證司機(jī)收入，實(shí)際相當(dāng)于補(bǔ)給乘客。然而在出租車公司看來，補(bǔ)貼并不是長(zhǎng)久之計(jì)，上海出租車企已能排出“死亡時(shí)間表”。
新華社昨日刊發(fā)評(píng)論指出，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新可以海闊天空，但監(jiān)管必須跟上創(chuàng)新的腳步。有了“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一新引擎，城市交通一定會(huì)有更大的改革動(dòng)力和更多的創(chuàng)新可能。政府部門應(yīng)當(dāng)打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，讓百姓擁有更多獲得感。
【上海試點(diǎn)“專車合法化”，你必須知道的三個(gè)現(xiàn)實(shí)】
私家車變合法專車需具備三大類條件
在10月8日舉行的“租約車模式上海創(chuàng)新與實(shí)踐”論壇上，滴滴快的CEO程維表示，上海模式的專車管理方法有幾個(gè)特點(diǎn)，一是更加市場(chǎng)化，并不像原來的出租車管理一樣制定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，更關(guān)鍵的是也沒有約定專車的數(shù)量。此次創(chuàng)新的最重要舉措是，如果司機(jī)的車符合標(biāo)準(zhǔn)，也可以運(yùn)營，并沒有要求改變車輛的性質(zhì)，這是大的方向原則。
對(duì)此，上海交通委主任孫建平解釋：“按現(xiàn)有的法規(guī)，我們私家車肯定不能進(jìn)來，但是回過頭來，如果私家車具備了經(jīng)營車的條件，你說可不可以呢？就是這個(gè)話。”
那么，需要經(jīng)營資質(zhì)的話就不叫私家車了？
孫建平反問道：“不叫私家車就不叫私家車了。符合經(jīng)營車的條件了，說是私家車嗎？今天早上是私家車，晚上是經(jīng)營車，符合這個(gè)條件了，必須買保險(xiǎn)，必須納稅，符合這些管理了，和出租車的管理有區(qū)別嗎？”
合法的專車，到底需要具備哪些條件？孫建平告訴澎湃新聞?dòng)浾?，除了要求平臺(tái)方具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。而車輛需要通過平臺(tái)審查后獲取營運(yùn)證，司機(jī)也需要通過平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。
孫建平說，在具體要求上，首先是車輛規(guī)范，包括對(duì)加入平臺(tái)的約租車車輛設(shè)置一定門檻，對(duì)車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定；約租車車輛必須購買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車平臺(tái)統(tǒng)一購買；約租車運(yùn)營收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺(tái)后臺(tái)對(duì)運(yùn)營收入實(shí)施監(jiān)控。
其次是人員規(guī)范，約租車公司對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，確保所有的司機(jī)在開始服務(wù)前，掌握必要的安全駕駛技能，具備足夠的安全意識(shí)。
其三是服務(wù)規(guī)范，約租車公司對(duì)接入平臺(tái)的車輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，建立交通行業(yè)管理部門與平臺(tái)企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制，政府與平臺(tái)共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。
是否會(huì)激化約租車與出租車的競(jìng)爭(zhēng)
隨著專車合法化在上海率先破冰，是否將進(jìn)一步激化專車與出租車之間的競(jìng)爭(zhēng)？
“我們希望通過約租車在上海的創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。”孫建平對(duì)此表示，其一為錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；其二為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，巡游出租車主要提供基本服務(wù)，約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)巡游出租汽車供應(yīng)的不足，成為巡游出租汽車的有益補(bǔ)充；其三為和諧發(fā)展，針對(duì)約租車尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺(tái)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。
然而，這一說法，在行業(yè)人士看來，卻無法緩解對(duì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)今后生存狀況進(jìn)一步惡化的擔(dān)憂。
“如果真的能夠做到這一點(diǎn)，讓約租車與出租車錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，那確實(shí)是一件好事，還能促進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的自我發(fā)展，對(duì)多層次滿足出行需求也有好處。”滬上一家大型出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人指出，但問題在于，車型和價(jià)格怎么確定，如何和出租車錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)？專車平臺(tái)的大量私家車如何處理？而且，根據(jù)現(xiàn)在的方案，政府部門只對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，而車輛和司機(jī)的資質(zhì)則由平臺(tái)自主發(fā)放，如何保證乘客安全和服務(wù)質(zhì)量？“這些問題不解決，就很難實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”
已有更多打車軟件著手申請(qǐng)專車牌照
“優(yōu)步來找過我們，我們告訴他們所有需要具備的條件，包括需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺(tái)等，但他們到現(xiàn)在還沒有正式來申請(qǐng)。”孫建平說，他們并不是只給滴滴快的一家平臺(tái)發(fā)放合法的資質(zhì)許可，而是面向所有約租車平臺(tái)的，只要符合相應(yīng)的條件，比如車輛保險(xiǎn)、后臺(tái)處理投訴、駕駛員培訓(xùn)等問題，都可以前來申請(qǐng)。
據(jù)透露，目前，神州專車也已在著手申請(qǐng)經(jīng)營資質(zhì)。
政府給約租車平臺(tái)頒發(fā)經(jīng)營資格許可，然后由平臺(tái)對(duì)想要納入的車輛和司機(jī)進(jìn)行審查監(jiān)管。在此過程中，是否會(huì)對(duì)專車的數(shù)量進(jìn)行控制？
“約租車與傳統(tǒng)出租車的管理方式不一樣，將更加市場(chǎng)化，包括數(shù)量、價(jià)格等，可能會(huì)更多地交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。”孫建平說，從原則上來講，凡是符合條件的車輛，都可以向平臺(tái)去申請(qǐng)專車資質(zhì)，目前在數(shù)量上不受限制。
滴滴快的方面表示，除了上海，他們也正在與其他很多城市的地方政府和交通管理部門溝通，希望推廣類似“上海模式”的合作。
