可以看到，相關(guān)政府部門正有條不紊地將這一“改革”進(jìn)行著。僅在2014年，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委就出臺(tái)了13個(gè)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，這其中包括了簡(jiǎn)政放權(quán)、金融支持等多個(gè)方面的鼓勵(lì)扶持政策。

今后，隨著改革越發(fā)深入，這場(chǎng)革命還將繼續(xù)，政府也將在更大范圍內(nèi)以更大力度革自己的命。

朱菲娜

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。當(dāng)天的常務(wù)會(huì)議還審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，具體出臺(tái)五項(xiàng)新措施，從稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進(jìn)人才發(fā)展、政府簡(jiǎn)政放權(quán)等方面為“雙創(chuàng)”加油添力。筆者注意到，這五方面措施與以往相比，對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持力度更大、內(nèi)容更全面、更有針對(duì)性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，措施將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，有助于進(jìn)一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問題，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。

隨后一天，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行專題發(fā)布會(huì)，發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長(zhǎng)曹健林就全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施答記者問。反過來又追溯到1個(gè)多月之前，4月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

連續(xù)的會(huì)議和政策文件使得大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再次榮登新聞熱搜榜。實(shí)際上，今年以來，有關(guān)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的話題一直就沒有冷卻過。根據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年尚未結(jié)束，總理已至少7次在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。另外，總理在出席其他大大小小的活動(dòng)以及外出調(diào)研考察時(shí)，也會(huì)頻繁提及這一話題。

總理之所以重視創(chuàng)業(yè)，不僅僅是要解決就業(yè)問題，同時(shí)還因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。過去在就業(yè)創(chuàng)新的理念上，更多的人看中就業(yè)。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的今天，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的人越來越多，很多高校畢業(yè)生熱情都很高，在這樣的情況下，造就一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境非常重要。

此次《意見》的新亮點(diǎn)集中在五個(gè)方面：一是稅費(fèi)優(yōu)惠。例如鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持；二是創(chuàng)新融資方式。例如創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵(lì)發(fā)展相互保險(xiǎn)；三是促進(jìn)人才發(fā)展。例如要求取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新便利條件；四是提供服務(wù)。例如要求盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)；五是用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。

在這五項(xiàng)措施中，取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，最為引人關(guān)注。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁錮人才發(fā)展的各種“藩籬”，讓更多的“千里馬”奔騰馳騁。

李克強(qiáng)總理在談及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時(shí)曾感慨，“高手在民間，破繭就可以出蠶”。取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，便是要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃清障礙，實(shí)現(xiàn)“人的解放”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專利，而是更多人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。

縱觀改革開放37年來的發(fā)展，中國(guó)之所以取得舉世矚目的成就，核心原因就是“人的解放”。越來越多的人從土地、單位、戶籍的捆綁中掙脫出來，實(shí)現(xiàn)遷徙自由、擇業(yè)自由、創(chuàng)業(yè)自由，越來越多的人通過拼搏實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

除此之外，梳理今年的每一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的“減、加”調(diào)控思路日漸清晰：“減”即簡(jiǎn)政放權(quán)。

1月7日，今年國(guó)務(wù)院的首次常務(wù)會(huì)議，在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，著力治理審批難問題。繼而2月6日的會(huì)議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，著力解決政府監(jiān)管弱的問題，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。再如在此次《意見》中，提出在工商注冊(cè)領(lǐng)域，支持各地放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊(cè)，方便登記注冊(cè)；提出開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)；建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制；提出完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式等等。

除了政府權(quán)力瘦身的自我革命，“減”還表現(xiàn)在一系列減稅降費(fèi)舉措上，2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅等政策，4月8日的常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)半年專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

“加”即加大扶持力度。通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等方式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有力的政策支持。除了近兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要實(shí)施更積極的就業(yè)政策，1月28日的常務(wù)會(huì)議確定的一系列支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施中，明確提出發(fā)揮財(cái)稅政策作用，對(duì)初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，并支持有條件的地方對(duì)“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

從以上這些政策中，我們不乏發(fā)現(xiàn)，不論是破除戶籍藩籬，還是簡(jiǎn)政放權(quán)，都是劍指政府權(quán)力中心，這無疑是一場(chǎng)自我革命。李克強(qiáng)總理曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留出空間。

可以看到，相關(guān)政府部門正有條不紊地將這一“改革”進(jìn)行著。僅在2014年，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委就出臺(tái)了13個(gè)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，這其中包括了簡(jiǎn)政放權(quán)、金融支持等多個(gè)方面的鼓勵(lì)扶持政策。

今后，隨著改革越發(fā)深入，這場(chǎng)革命還將繼續(xù)，政府也將在更大范圍內(nèi)以更大力度革自己的命。例如，隨著越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的隊(duì)伍中，一些新情況新問題也相應(yīng)而生。小牛電動(dòng)剛剛發(fā)布新的電動(dòng)車，但短途交通和現(xiàn)有的交通法規(guī)之間卻存在一定的矛盾。對(duì)此，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)指出，對(duì)于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新的商業(yè)模式，新的業(yè)態(tài)，首先政府要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不斷持續(xù)，不斷增長(zhǎng)，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)時(shí)，就已經(jīng)提到：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革。”之后也反復(fù)提及政府要勇于自我革命。

其次，政府還要以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為新型業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，在這種環(huán)境之下讓新型業(yè)態(tài)去按照市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則優(yōu)勝劣汰。例如今年出臺(tái)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》里明確要求，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展戰(zhàn)略的不合理的準(zhǔn)入障礙，為新的業(yè)態(tài)營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。今年國(guó)務(wù)院大力發(fā)展電子商務(wù)，提出要加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，破除制約電子商務(wù)發(fā)展的政策障礙。

最后，政府更要以法治理念引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的管理規(guī)定會(huì)有碰撞，在此情況下，需要相關(guān)部門積極推動(dòng)研究相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)完善對(duì)新型業(yè)態(tài)的保護(hù)、規(guī)范、監(jiān)管，這也是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的要求。

從綦成元的話中同樣可以體察到“減、加”的調(diào)控理念，也就是說，這一思路是始終貫穿大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策的。目前這些舉措以及今后還將制定和推出的配套措施和升級(jí)版政策，將為“雙創(chuàng)”一步步掃清各方障礙，提供越來越便利的條件，一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高潮將會(huì)興起，它必定會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步起到巨大的推動(dòng)作用?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)迎來了大眾創(chuàng)業(yè)的最好時(shí)機(jī)，所以，不管是剛畢業(yè)的大學(xué)生等年輕人群體，還是一切懷有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人，都應(yīng)該抓住這種千載難逢的時(shí)代機(jī)遇，邁出自己創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。